为破解基层森林防灭火工作责任松散、规范缺失、标准不一等问题，四川省达州市探索“森防参考书”，出台《推进乡镇（街道）森林防灭火常态化规范化标准化运行的实施意见》，为系统提升基层森林防灭火工作效能、推动森林防灭火向纵深拓展探索“达州方案”。

责任从散到实“上任”即“入门”。在“五级”包保责任体系上，延伸实施护林员包山头、农户和经营单位包地块制度，打通森林防灭火责任落实“最后一米”，全市逐级签订承诺书1.4万余份。建立乡镇“清单履责+定期督责+从严问责”机制，对召开工作会议、督导工作频次等进一步明确，解决基层岗位频繁调整造成的工作“空档”，实现领导“上任”到“入门”再到“入行”的快速角色转变。

标准从无到有“建成”即“建强”。实施防火检查站（卡）点“九个一”设置规范，率先将“前置一批简要扑火工具”作为防火检查站（卡）点建设的硬性要求，梳理形成进山检查“七步工作法”规范，做到“火源不进山、有火能发现、发现能扑救”。建立乡镇级森林防灭火单兵防护装备配备标准，及高、中、低火险乡镇扑火物资装备配备标准，对现有199支基层扑火队伍明确职能职责、训练要求、演练频次，建强一批森林防灭火“先锋队伍”。

防范从有到优“做成”即“做好”。为解决部分森林防灭火工作缺乏操作细则的实际难题，达州市创新出台林区施工作业“六不准”规定，基层禁止高风险作业行为更加有据可依。细化出台“森林火灾隐患排查标准”，对隐患排查责任单位，排查范围、内容、频次及台账管理作出规定。累计梳理形成镇及村社森林防灭火资料归档目录等10余部规范，细化完善了责任清单、任务清单、森林防火责任书、隐患排查台账、热点核查台账等33个工作模板，实现从宏观要求到具体规定的转变。

截至目前，达州采用“培训+示范”的推广模式，分批次累计培训市、县、乡、村森林防灭火责任人员及各扑火队伍856人，分区域重点打造16个先进示范点位并组织其他点位现场学习，切实将新的制度转化为防范化解火灾风险的强大动能，确保人民群众生命财产安全和生态安全。