邵阳市位于湘中偏西南，以丘陵、山地为主，大体是“七分山地两分田，一分水路和庄园”，东南、西南、西北三面环山。全市现有36个国有林场、26个自然保护地等重点林区，以松、杉、竹为主要树种，林地面积1981.95万亩，活立木蓄积量8403.23万立方米，森林覆盖率达到61.02%，9个县(市)均列为国家森林火灾高风险区。面对艰巨的森林防灭火任务，近年来，该市坚持群防群治，强化源头管理，压实防火责任链，织密“防护网”，形成了横向到边、纵向到底的“大防火”格局。

建好用活“四个清单”，全面从严从细抓好森林防灭火各项工作，做到任务清、责任明。一是用“山头清单”守住重点区域。对容易发生森林火情的区域、山头进行现场排查，分门别类登记造册，摸清底数，建立台账。对重要区域、山头实行以乡镇（林场）为主线、村居（林区）为重点、山头地块为单元的三级网格化管理体系。二是用“人头清单”管住特殊群体。对全市农村“五类”人员、老人、留守未成年人逐一登记造册，每人明确1名监护人，并签订《森林防火监护协议》，明确监护人的责任和义务，要求监护人和被监护人“每日一告诫、两见面”。三是用“责任清单”抓住“关键少数”。实行森林防灭火五级责任承包制：市级领导包县，县级领导包重点乡镇林场，乡镇（街道、管理区）党政班子成员包村，村干部包组，护林员包山头。同时将森林防火工作作为一项重要内容，纳入政府“三重点工作”任务的考核范围。四是用“能力清单”提升扑救水平。逐级建立森林防灭火专业应急队伍，县级成立100人的森林消防队伍，乡镇成立50人的森林消防半专业应急队伍，村（社区）组织30人的义务扑火队，真正做到“早发现、早制止、早扑灭”。

以强有力的组织领导，压实森林防火主体责任，推动工作落实。一是压实工作责任。坚持把森林防灭火工作作为突出工作来抓，2022年以来先后多次召开市委常委会会议、市政府常务会议、森林防火调度会等，全面部署安排森林防火工作。市县乡均成立森林防灭火工作专班，力量下沉到村组，并严格执行森林防灭火“五级责任承包制”， 明确工作职责，层层压实责任。二是实施网格管理。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立市、县、乡、村四级林长负责的组织体系，实行领导带头，包片包干，同防同责。依托“一长四员”加强日常管理，将林区划分巡护网格，每个网格明确林长、护林员、监管员、执法员、科技员，实现全覆盖、无死角。三是严格督查考核。充分发挥森林防灭火“考核棒”的作用，以考核倒逼工作落实，将森林防灭火和林长制均纳入考核范围，实行“一票否决”，考核结果与绩效考核挂钩。去年以来，市森防指办会同市林长办先后3次对全市森林防灭火工作开展专项督查，对查出的问题隐患，予以交办，限期整改销号。

按照“管火先管人”的思路，从源头筑牢森林防火“安全墙”。一是注重关口前移。在各林区入口设立森林防火临时检查站(检查关口)1939个，由国有林场干部职工、护林员、村级林长和党员志愿者负责值守，进山入林人员一律实行扫码实名登记，严查携带火源火种，有效降低风险。近两年来，共检查进山旅游和作业人员计100万余人，收缴火种10万余个。二是坚持群防群治。引导党员、干部和青壮年劳力积极参与，充分发挥群防群治力量。截至目前，全市所有乡镇均组建了50人以上的半专业化队伍，所有村均组建了30人以上的义务扑火队，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，农村党员和志愿者积极参加入户宣讲和劝导处置野外违规用火。三是严格值班值守。在防火期，市县森防指总指挥、副总指挥分别在市县应急管理局指挥中心坐镇，严格落实24小时值班和领导带班制度，各类队伍24小时值班备勤，高火险县市森林消防专业队伍靠前驻防到重点林区，各乡镇半专业扑火队伍实行分时段值班备勤，“一长四员”和护林员每天对所辖区域进行不定期的巡护。发生森林火情时，能快速启动应急预案，迅速集结队伍进行扑救，全面形成了联防、联指、联战、联保的森林防灭火应急处置工作机制。

加强日常检查，实现“发现即处置”，消灭山火于萌芽状态。一是开展防火巡查。由市林业局牵头，组织发动各级林长、护林员、党员、志愿者，联合应急、森林公安等部门开展“森林防火大巡查”。去年，全市共立森林火灾刑事案件102起、破80起，依法采取刑事强制措施并移送审查起诉80人；查处违法违规野外用火行为240起，其中行政拘留59人、罚款59人、警告108人、移送其他部门行政处罚14人。二是人机协作巡护。加强监测预警，由林业部门牵头，与铁塔公司合作，把自然资源、生态环境、水利等相关部门的监测系统进行整合，新建一批监控设施，建立全覆盖的森林火点监测预警系统，利用铁塔高清探头对全市野外违规用火行为进行实时监测和报警。同时各县（市区）乡村三级所有党员干部全部下沉到一线，对山边、田边、路边采取人海战术和利用无人机分片包干进行盯守和巡查。三是排查整治隐患。突出重点部位，重点检查林区和农林交界地带的农事用火管控，及时清扫防火带；突出重要时段，在春耕前、清明节、秋收后等敏感时期，加派力量宣传引导，蹲点值守；突出重点人群，对老、痴等重点人员，压实村组责任，每日掌握动态；突出倡导文明祭祀，广泛宣传移风易俗，在各村村务监督群、家族群、亲友群、老乡群发送倡议书，提醒外出返乡祭祖人员自觉摒弃祭拜陋习，倡导文明祭扫，确保看住人、守住火，及时制止农事和祭祀用火，有效消除安全隐患。

加大宣传教育，敲响森林防火警钟，切实增强群众防火意识。一是组织宣传发动。通过下发张贴《林长令》《禁火令》《封山令》、制作横幅、签订防火承诺书、召开院落会等，广泛宣传森林防火知识，提升广大群众主动防火意识。累计召开森林防火院落会1.8万多场次，签订承诺书166余万份，制作横幅3000余条，宣传资料210余万份。二是创新宣传载体。推行防火宣传“五个天天”工作方法，即短信微信天天发、大小喇叭天天响、宣传车辆天天跑、辖区林地天天巡，做到防火宣传家喻户晓、入脑入心。累计发送防火信息3000余万条，出动宣传车21000余台次。三是开展警示教育。深入各乡镇、林场、村组开展森林防火警示教育，还原火灾发生的经过和救援过程，分析火灾发生原因和从中汲取教训，以案说法、以案说责，提醒广大群众引以为戒，提高警惕，全市累计举办防火培训3000余场。

注重队伍建设，提升应急处置和扑救灭火能力。一是建强专业化队伍。针对防灭火力量不足、专业性不高等问题，结合实际需求，统筹各级资源，对未建立森林防灭火专业应急队伍6个县市积极向国家发改部门争取项目建设，拟申请中央预算内投资3000万元、地方自筹750万元组建森林消防专业队伍。全市36个国有林场均建有半业森林消防队伍，市森防指对全市各级森林防灭火队伍实行“一张图”管理，出台“邵阳市森林防灭火联合作战法实施方案”实行联防联控机制，确保一旦发生火情能做到“打早、打小、打了”。二是提升火灾扑救能力。对专业森林消防队伍实行准军事化管理，24 小时备勤，每年集中训练不少于 30天，以实战为背景，每月组织一次全员全装备野外拉练、一次模拟火场扑救，保证队伍“拉得出、能战斗”。三是配强森林防火装备。2022年以来，全市先后投入资金4800余万元，采购森林防火储备物资66590余件（台、套），每个县市区分别配备5套高扬程森林消防水泵，每个乡镇均配备1台森林消防水车和2套高扬程森林消防水泵及扑火物资装备，全市36个国有林场森林防灭火相关装备和车辆配备正在逐步推进。