■本报记者  李佩达

“我们这里有12个社区，每个社区都有1位辅警值守。根据军警民机制部署，我们邀请属地民兵组建了夜间巡逻队。”四川省凉山彝族自治州冕宁县高阳街道党工委书记王宗榜对记者说，“会对各卡点、瞭望哨进行灯语检查，也会对重点部位巡查。”

做好森林草原防灭火工作，需要在强化底线思维、加强隐患排查整治、做好应急准备和处置力量的基础上，压紧压实属地、部门、单位、个人责任。在这一方面，凉山州在强化“三林”管控的同时，积极推动十户联保机制、林长制、防灭火巡逻队伍建设落到实处，各县市针对各地区防火形势和人员特征，制定有针对性的群防群治机制体系，充分调动各类人员的防火积极性。西昌市实行放牧人员进山入林打卡制，把放牧人员变成宣传员；木里县实行“55215”奖励机制和“引导放牧”护林机制，倡导群众有偿巡山护林；盐源县积极推动包保责任制度落实，各行业部门人员下沉到乡镇进行防火指导、知识宣讲；冕宁县推行“五周五缘”可燃物清理和森林抚育措施，促进林下经济发展，让当地群众乐于防火、懂得防火。

为营造全民防火、全民监督、全民践行的良好氛围，凉山州全面推广十户联保、村规民约等做法，在坚持巡山护林和村民轮流挂牌值班两项制度的基础上，出台村（社区）森林防火奖补办法，充分落实基层群众参与防火的保障政策和奖惩机制，发挥林场草场职工、基层群众“流动哨”巡护作用，织牢织密防火网络。

“护好林子就是保护好自己家”

“我们这里是‘白天听警笛，晚上见警灯’，按照统一规定，军警民巡逻队不间断在村组、林区巡护。”木里县李子坪乡党委副书记果基吉哈子说。他面前摆放着一个对讲机。因为地域海拔较高的原因，和乡镇联系时，信号总是丢失，所以这个对讲机接上了一根长达一米的天线。

“我觉的还是‘55215’工作机制有效果，让每位群众都成了巡林员。”果基吉哈子说。按照该县规定，第一时间发现并报告火情的群众奖励500元，第一时间发现并处置火情的群众奖励5000元，防灭火信息员奖励2000元，举报纵火案的群众在案件查实完毕后根据案情奖励1万元至5万元，以奖代惩引导村民自觉开展护林防火。

同样是引导群众自觉开展护林防火工作，冕宁县注重发挥十户联保机制优势，保长轮流当、不发生火灾评分奖励、坝坝会突出村规民约防火……“我协助村组长开展防火巡查和宣传，今年当上保长了，争取带着联保户每个月都拿到奖励。”灵山社区十八组十户联保保长鲁周尔补指着自己的红臂章笑呵呵地说。在记者采访的当天，他一下午的工作就是爬山入户入院，挨家挨户进行防火提示。面对只会讲彝语的家庭，他就用彝语宣传；会讲普通话的家庭，他就用普通话讲，讲完还得请他们复述一遍防火重点。鲁周尔补对他的工作得心应手。

相较于冕宁县，木里县山形地貌更为复杂、防火形势更为严峻，该县推动十户联保联保户变成每日巡山护林员。在每年适宜季节，当地村民都会进山入林寻找野生杂菌、虫草、山货。他们的防火意识更强，对山林更为熟悉。

“每家参与人员不固定，今天我有时间，我就去巡山了。政府是给我们补助的，可以一边找山货一边巡山。”将近晌午，李子坪乡黄泥巴村当日巡山护林员马健春返家休息，正好遇到前来登记巡山联保信息的副乡长黄小华。通过交流得知，联保村民轮流开展巡山工作，每家出一个人参与。当地政府会在防火期内，按照值班情况给出巡山补助。

“过了防火期或者遇到雨天，都不用去，因为火险小多了。”黄小华说。马健春把饲养的小羊抱回羊圈，拿来小板凳准备报备巡山信息。“这项措施要坚持。为了保护好环境，也要保护野生菌这些，护好林子就是保护好自己家。”马健春说。此外，该县制定“引导放牧”护林机制，根据各山头林块防火压力形势，在2800米以上中低风险区域划定放牧区，实行“大圈养+伴牧”，由乡村党员干部、轮流巡山村民、十户联保联保户等陪同指导放牧人员在安全区域内放牧；在全域高风险区实行“小圈养”，严禁一切牲畜家禽在山林中放养，全部在家圈养，确保防火期高山林区始终保持安全形势。

“这样做，心里很有安全感”

为增强当地群众的森林草原防灭火意识、压实各地各部门责任，该州组建森防信息交流平台，组织专人每日发布州森防简讯，对各县市动态、优秀经验、督导工作相关进展进行发布；落实森林草原防火宣传月、“开学第一课”等机制，对森林草原防灭火知识进行全覆盖宣传。同时，充分发挥先进典型引领和反面案例警示的作用，教育引导群众改变用火习惯，增强干部群众责任意识、安全意识和法治意识。

该州着力突出宣传教育在防灭火工作中的“先手棋”作用，推动防火宣传天天讲、天天听，当地群众森林防火意识显著增强，家家户户悬挂着宣传标语，道路两旁处处有防火彩旗。

“凡是到镇上的，都要经过这个林区卡点，一天能有200多辆车，司乘人员基本都会自觉不携带火源，有携带的也会自己交到登记处。”盐源县海子坪卡点驻守工作人员李晓琼说。自当地进入防火期以来，卡点驻守工作人员24小时轮班值守，在检查进山入林人员火源、火种的基础上，还会讲解森林防火知识，发放当地政府印制的森林草原防灭火知识手册。这样的场景在西昌、木里、盐源、冕宁4地的每个进山卡口都会出现。

“宣传这个方面大家很看重的，还是要靠群众力量呀。我们村子里、巡山员的摩托上都有小喇叭，都会滚动播讲防火提示。”李晓琼说。在扩大宣传覆盖面、丰富宣传形式方面，凉山州充分结合各地特色，通过制作标牌道旗、涂刷宣传标语的形式提醒来往行人。同时，推动各村庄安装“村村响”、在巡山队员摩托车上安装宣传“小喇叭”，滚动播放防火宣传音频，依托坝坝会、火塘夜话、十户联保会等群众会议，宣传森林草原防灭火应知应会知识。

在记者从木里乡前往盐源县采访的途中，因堵车在理塘河旁的国道上临时停车，见当地两位群众在理塘河边休息，便开始与他们攀谈。“咱们这边巡山和宣传什么时候开始的呀？”

“三四年前吧，变化真的好大。我自己也是有巡山任务的，当然知道防火的重要性。这样做，心里很有安全感。”

“把自身职业优势发挥出来”

“我可以进行一些防火宣传、法律宣传，把自身职业优势发挥出来。”盐源县司法局局长杨清华说，在整个森林防火期内，他下沉到海子坪村担任包村干部，和同事一起吃住在乡镇，进行森林草原防灭火宣传、督导指导、检查摸排。

“县里给我们开展过系统的消防安全培训，排查的范围、技巧，关于林边户、林缘户的家庭防火要点等，我们都学过了。”杨清华说。

根据《四川省森林草原防灭火指挥部关于建立健全群防群治末端发力终端见效工作机制推动森林草原防灭火工作落地落实的通知》《四川省森林草原防灭火指挥部关于建立高火险期森林草原防灭火包保领导周报告、月调度工作的通知》《凉山州2023年森林草原防灭火包县督导工作方案》要求，县级包干领导、行业部门需督导检查各乡镇（街道）森林草原防灭火部署工作情况，包括责任落实、“二十条措施”落实情况、宣传教育、值班值守、风险防控、问题整改等。像杨清华这样的下沉干部发现问题后，需对隐患问题进行“清单制+时限制+销号制”管理，提出整改意见，明确整改时限，跟踪督办整改。

此外，根据相关要求，各县级包乡镇（街道）领导和县级包村单位要按照规定落实包保责任，下沉一线、蹲点值守、靠前办公，做到食宿在包保乡镇、巡护在重点林区、督促在关键环节，发现并协调解决实际困难，督促指导包保辖区开展森林草原防灭火相关工作。

“我们二十多个人，分到五个村，晚上要有两个人值班，一周一轮换。除了窗口工作人员离不开工作岗位，其他人员都要轮流下沉村里。”杨清华说，“累是肯定的，但森林防火太要紧了。”

除了推动县级领导、行业部门包保乡镇（街道），各行业部门在下沉基层中也在发挥着本身的行业优势。根据凉山州森林草原防灭火宣传教育问题专项整治工作领导小组办公室印发的《森林草原防灭火宣传教育“十进”活动工作方案》，司法局更加侧重防火法律法规的宣贯执行；卫健部门在参与宣传森林草原防灭火工作的基础上，督促各乡镇（街道）做好健康状况、心理状态检查；教体科部门督促各中小学及幼儿园开展森林草原防灭火宣传工作，每周对学生开展1次森林草原防灭火知识宣传课，通过“小手拉大手”的方式拓宽宣传途径，利用周末和家访等时间，将森林草原防灭火知识宣传到户到人，确保森林草原防灭火知识人人知晓、人尽皆知；相关部门还注重做好对寺庙牧场的防火宣贯工作。

此外，需要注意的是，随着联防联训格局的形成，大量参与基层防灭火工作人员全身心扑在森林草原防灭火工作，开展宣贯、入户巡查、卡点执勤，面临工作压力大、原工作单位工作堆积等问题。如记者走访的综合指挥中心就面临着人员被临时抽调到森林草原防火专班，但事业编制存在于原单位，造成原单位编制人员难以开展正常工作，抽调单位因人员下沉自身工作也难以开展等问题。推动森林草原防灭火工作长效化、常态化仍然需要解决很多问题。

 

记者手记

记者因堵车停留在理塘河边时，临时访谈的一位群众更像是普通群众的典型代表。说其是普通群众，是因为其承担着当地森林草原防灭火村民巡山护林员的任务，甚至在自己农忙时，需要请人代替自己前往林区巡护。说其具有典型性，是因为其子从事消防救援工作，是一名奋战在灭火一线的消防员。他自己有着很高的防火、护林觉悟，对于森林草原防灭火工作是打心眼里支持。当天，他就在河边晒太阳、休息。因为政府的政策，他对当地的防火工作感觉到“心里很有安全感”，很放心。

如何把森林草原防灭火力量拧成一股绳、攒成一股劲？除了加强督导、强化宣贯、推动人人成为巡山员，更好的发展方向在于，让森林草原防灭火成为一种群众习惯、生活习惯。随着“防灾胜于救火”理念的普及，需要进一步提升各地方行业部门查找问题、弥补短板的能力，使其成为提升防火实力的途径，推动实现森林草原防灭火工作常态化。