为深入贯彻落实国务院“7.29”专题会议精神和“9.6”全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议精神，10月29日上午，北京市森林防火指挥部组织召开北京市2019-2020年度森林防灭火工作会议，全面部署2020年度森林防灭火重点工作任务。会议由市森林防火指挥部副总指挥、韩耕副秘书长主持召开。

    市森林防火指挥部总指挥、张家明副市长就做好今后一个时期的森林防灭火工作作出重要指示。他在讲话中强调指出，一是要认清严峻形势，提高政治站位，切实增强做好森林防灭火工作的责任感和使命感。在当前防灭火形势极其严峻的形势下，要始终站在政治和全局高度，坚持首善标准，强化责任担当，充分了解、加快解决森林防灭火工作中面临的实际问题，全力以赴维护好、保护好首都绿色生态屏障。二是要深入领会市委市政府决策部署，加快推动森林防灭火职责划转工作。北京市森林防灭火体制机制改革一定要与中央要求保持高度一致，一定要按照市委、市政府批准的各区机构方案进行，抓紧实施推进森林灭火职责的划转。特别是在当前职能划转过渡期，各级园林绿化和应急部门，都要紧紧围绕森林火灾防范、减轻灾害损失这一根本目标，相互配合、主动对接，加快推进并完善应急预案、物资储备、资源整合等各体系，“宁可抓重、不可抓漏”，保证责任不悬空、力量不减弱。各区要按照“上下基本对应”原则，加强职能划转期间的工作统筹指导，区委认真组织开展专题会议研究，尽快完成区级森林防火指挥部、灭火指挥体系、各相关部门人员、职责和区级扑火队伍调整工作，并于11月底前将本区《森林防灭火体制机制改革调整实施方案》上报市森防办，确保市委市政府决策部署落地落实。三是要科学施策多措并举，不断提高森林防灭火工作水平。跨年度新的森林防火期即将到来，各区、各有关部门和单位要坚持不等不靠、重心下沉，强化责任落实，做好森林灭火应对准备。特别是各区要深入开展调查研究，针对各自薄弱环节，有序推进预警监测、应急通讯、林火阻隔、以水灭火基础设施建设，落实《北京市森林防火三年行动计划》，及时上报本区实施方案，夯实森林防灭火基础工作。同时，各森防指成员单位要群策群力、通力协作，加强森林防灭火联防联控，发挥好新时代森林防灭火工作的聚合效应。

    市森林防火指挥部副总指挥、应急管理局张树森局长总结了全市森林防灭火职责划转、森林消防队伍建设移交工作情况，部署全市森林防灭火职能划转和森林消防救援队伍建设任务及探索新机制等项工作。会上他明确指出，各级应急和园林绿化部门密切配合，主动衔接，圆满完成了上一个森防期各项森林防灭火工作。市森防指组织密集调研，贯彻落实市委、市政府关于加强“森林火灾救援力量建设”指示，开展了全市各级森林消防指挥员共计370余人的大培训，积极组建300人的市级森林消防综合应急救援队，以及市森林消防航空救援大队，并制定《关于进一步加强区级森林消防综合应急救援队伍能力建设的意见》，明确了区级队伍数量、规模、装备配备、基地建设等标准，统一提高队员薪酬待遇。

    按照市委、市政府批准的各区机构改革方案，高标准加快完成森林防灭火职能划转工作。各区、各相关部门一定要提高政治站位，切实以坚决的态度、务实的举措，高效推动森林防灭火职能划转和区级森林消防队伍移交，及时调整健全本层级森林防灭火指挥体制机制,抓好区应急指挥中心和森防指值班值守的力量整合、响应处置和现场指挥衔接，确保各项改革措施全面落实到位。同时，也要着眼本地区森林防灭火工作实际，加强沟通协商，稳中求进，稳妥解决在职责划转中可能出现的各种矛盾问题，做到机构改革和森林防灭火工作两手抓、两不误。各区要好好的消化理解。坚持“防”是基础、“救”是底线，防救一体、互为依存，不能单打独斗、各自为战。要拓宽合作领域，重点加强联合值守、会商研判、联合部署等工作模式，全面提升森林火灾综合防控和救援能力。

    积极推进森林消防综合应急救援队伍建设。初步计划2020年底前，在救援队伍、装备配备、基地建设等方面，出台一系列政策措施，着力打造形成以市级队伍为机动增援、区级队伍为主力、乡镇队伍为辅助、国家综合性救援力量为专业支撑的森林消防应急救援体系。当前，要突出抓好以“一个规划、三级队伍”为重点的应急救援队伍能力建设。“一个规划”即高起点规划区级森林防火综合应急救援队伍建设。“三级队伍”即按照担负的不同任务，建强市级、区级和基层街乡镇三级森林消防队伍。在市级层面。加快组建以森林火灾救援为主，兼顾洪涝、地质灾害、事故灾难等救援功能的市级森林消防综合应急救援队，主要担负专业救援和机动增援任务。在区级层面。实施高标准建设、正规化管理，将区级队伍打造成准军事化队伍，并按照“冬季防火、夏季防汛、全年应急”的思路，逐步拓展队伍多元化救援能力，使之成为森林火灾扑救的骨干力量和全市综合应急救援的生力军。在街乡镇层面。作为森林火灾应急救援的辅助力量，重在提升防范火灾、发现火情和初期火灾扑救能力。  

    加强协同配合，形成应急合力，悉心构建森林防灭火工作新格局。调整森林防灭火体制，是市委市政府关于加强应急管理体制改革的重要组成部分，是适应森林防灭火形势、整合应急要素、发挥资源合力的现实需要。各区森防指要发挥牵头抓总作用，统筹协调各成员单位加强协同配合，努力形成各司其职、各尽其能、发挥合力的森林防灭火工作格局。

    一是做好森林防灭火体系“流程再造”。市应急部门在森林火灾应急预案制修订工作完成前，将尽快出台森林火情、火灾信息报告制度，协调市园林绿化部门和消防救援部门，做好“12119”森林火警电话移交工作。理顺森林火灾现场指挥及应急响应处置机制，优化森林火灾指挥程序，构建起高效清晰的自动化、信息化、合成化指挥体系。

    二是积极探索“联防联训联战”新模式。森林火灾处置，预防是前提，初期扑救是关键。要着力打造“防中能救、救前能防”的综合应急防救体系。制定联合灭火作战方案，分区域、分方向、分重点确定指挥编组、力量编成和协同方式，建立起属地力量先期处置、驻防力量快速增援、机动力量全面预备，梯次配置、相互衔接的灭火作战体系和战斗格局。

    三是着力构建快速反应的森林航空救援体系。航空应急救援是当今最先进的灭火手段之一，尤其适合山高坡陡、树冠火等人力不及的森林火灾现场应对。市应急局将统筹全市航空救援资源，积极打造以森林灭火任务为核心的市级综合性空中救援力量。市、区两级突发事件应急指挥中心，作为本级森林火情、火灾信息的接报响应和综合管理部门。各区对于各种途径获取的森林火警信息，无论是否属实，都应第一时间进行核实、反馈和先行处置，严防因工作失误和处置迟缓而贻误战机、造成更大损失。

    市森林防火指挥部副总指挥、园林绿化局邓乃平局长总结了2019年度森林防灭火工作，部署2020年度全市森林防火重点工作任务。去冬今春以来，全市森林防火工作态势总体平稳，共发生森林火情、火灾25起，其中构成森林火灾7起，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。总结2018—2019年度森林防火工作，主要有四个特点：

    第一，强化高位推动，责任落实力度不断加大。一是各级领导高度重视。市委、市政府领导高度重视森林防火工作，市领导多次调度检查森林防火工作。国家有关部门3次检查指导我市森林防火工作，高位推动了森林防火工作。二是层层落实森林防火责任。严格履行森林防火地方党委政府的主要责任、经营单位的主体责任，行业管理部门的监管责任。2018至2019年度，全市共签订各类森林防火责任书14万余份。三是深入开展监督检查工作。春防期间，市园林绿化局领导班子成员5次分10组，采取“四不两直”方式，深入重点林区进行明查暗访；市森防办先后派出7个督导检查组，赴14区重点检查森林防火工作情况。

    第二，严密防范措施，预防和处置能力不断增强。一是狠抓防患排查和火源管理。深入开展了为期5个月的森林火灾隐患排查整治工作，共排查发现各类风险隐患1489处，发放隐患整改通知书947份，均已全部整改完毕。对森林防火重点部位、重点时段，做到定点把守、重点防范，春防期间日均出动巡查检查2139人次，车辆670台次，共制止各类野外用火行为3705起。严查火案，共计查处野外用火违法案件145起，处理违法人员140人，创历年之最。二是狠抓预警监测和应急处置。针对大风、高温等极端天气，市森防指共发布红色预警1次7天，橙色预警 3次11天。加强森林火情监测，形成了高山瞭望、地面巡逻和空中巡护的立体化全天候森林火情监控网络。火灾发生后，按照应急预案快报，迅速就近调集专业扑火力量，分梯次安排后备力量支援，共出动专业森林消防队227支5591人，其他扑火力量2930人，实现了打早、打小、打了。 

    第三，完善工作机制，综合管理能力不断提升。一是完善联动机制。市园林绿化局与市应急管理局，建立工作协作机制。协调市气象、发改、财政、宣传、教育、电力、铁路、民政和旅游等部门，逐步构建全市森林防火联合指挥、联合预防、联合训练、联合作战和联合保障的“五联”机制，形成了工作合力。二是完善联防机制。会同应急管理部森林消防局机动支队，建立完善“靠前驻防”工作机制。健全完善京津冀边界火共同防范处置工作机制，完成2018年度京冀森林防火合作项目建设任务。三是完善专家联席会商机制。针对森林防火工作中的专业性问题，组织北京林业大学、中国林科院等专家座谈、论证5次，初步解决了冬季极端低温条件下以水灭火装备运转的技术难题。

    第四，夯实基础建设，综合保障水平不断提高。全市加快实施“北京市森林防火三年行动计划”，自2018年以来，推进实施了公共安全视频监控联网应用、京冀森林防火合作项目等16项建设任务。新建专业森林消防队13支，总数达到139支3486人。

    目前森林防灭火工作正处于体制重构期、力量整合期、机制完善期。各级园林绿化部门要提高政治站位，强化责任担当，提前进入防火实战状态，全面落实各项森林防火措施。2019年—2020年度森林防火，重点抓好六个方面的工作：

    第一，要压实防火责任。一是落实属地主要责任。认真落实区、镇（乡）、村三级森林防火责任，层层签订责任书，一级抓一级。二是落实行业管理责任。各级园林绿化部门要认真履行行业管理职责，指导督促属地切实开展好宣传教育、巡护检查、火源管理等工作。三是落实国有林场、有林单位等经营单位的主体责任，认真落实好各项森林防火措施。

    第二，要严格火源管控。一要强化重点时段，重要时间节点，增加巡护力量、延长巡护时间，严格巡护监测。二要突出重点部位，对森林高火险区、自然保护区、风景旅游区、新造片林、进山路口等，做到定点把守、重点防范。三要管住重点人群，对精神病人、智障人员、未成年人等，严格落实监护人的森林消防安全责任。四要严格执法，森林公安机关要坚持“见烟查、违章罚、犯罪抓”，重拳出击、严查火案，坚决杜绝野外违法用火行为。

    第三，要强化隐患排查和整治。一是全面排查隐患。深入排查林区及其周边城镇、村屯、居民点、风景名胜区、军事设施、林区输配电、通信设施、公墓、坟场、林农结合部以及重要目标周边的森林火灾隐患。二是加强重点监管。严密防范加油站、弹药库、施工现场等火灾隐患集中区域，严格落实工程所在地党政领导责任、项目施工单位主体责任，全面消除施工现场吸烟或违规用火等生产生活用火隐患。三是降低火险隐患。区、乡镇、村三级按照属地管理原则，持续对道路两旁、林区周边、公墓、散坟等区域，采取开设防火隔离带、清理林下可燃物、提前浇湿、喷洒阻燃剂等防范措施，最大限度降低森林火灾隐患。

    第四，要加强巡查督察力度。坚持领导分片包干，及时开展防火专项督查。市园林绿化局将组成6个检查组，采取“四不两直”的方式，分赴各区检查森林防火工作情况。各级园林绿化部门要加强督查检查，并督促各乡镇、村开展本级巡查检查工作。国有林场、各有林单位结合实际，扎实做好火源管控和巡查巡护工作。

    第五，要夯实基层基础工作。一是强化宣传教育。充分发挥各类媒体的舆论引导和监督作用，加强森林防火警示教育、紧急避险常识的宣传，提升市民森林防火安全意识。二是强化设施建设。狠抓“三年行动计划”落实，着力提升全市森林防火基础设施建设力度。三是强化配套投入。各区、乡镇、村都要加大森林防火资金投入，研究制定本区域“森林防火行动计划”，提升自身基础设施建设水平。

    第六，要做好火情早期处理。充分发挥乡镇、村、场生态林管护员、护林员、巡查队及森林防火队伍作用，发生火情后，及时报警，做好衔接配合，启动森林灭火应急响应机制，做到打早、打小、打了，严防小火酿成大灾。

    市森林防火指挥部各成员单位、有森林防灭火任务的乡镇政府（街道办事处）主要领导、分管领导及相关科室负责人，乡镇所属森林消防队负责人参加了会议。