各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团森林（草原）防（灭）火指挥部：
    近日，国家森林草原防灭火指挥部办公室对前3季度全国森林草原火灾进行了统计分析，发现9月份火灾同比大幅上升。国家森防指领导对此高度重视，要求全力做好重点地区特别是干旱地区秋冬季防灭火工作，坚决遏制火灾上升势头，严防发生重特大火灾。现将9月份全国森林草原火灾情况通报如下：
    一、2019年9月全国森林草原火灾总体情况和特点
    （一）总体情况
    进入9月份以来，各地区、各有关部门认真贯彻《全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议》精神，在按照“上下基本对应”要求积极理顺体制机制的同时，聚集“五个到位”和迎大庆做了大量工作，取得了初步成效。同时还要清醒看到，9月份森林火灾的数量和人员伤亡情况是往年同期少有的。据统计，2019年9月份，全国共发生森林火灾162起，受害森林面积约441公顷，造成3人死亡；共发生草原火灾1起，受害草原面积约58.3公顷，未造成人员伤亡。
    （二）森林草原火灾特点
    1.森林火灾集中暴发。2019年9月森林火灾与2018年同期相比，火灾次数、受害森林面积分别增加145起（升幅852.9%）、342公顷（升幅346.8%），伤亡人数增加3人；与前五年（2014-2018年）同期均值相比，火灾次数、受害森林面积分别增加146起（升幅925.3%）、386公顷（升幅708.8%），伤亡人数增加3人；2019年9月森林火灾次数是2007年以来同期最多的一年。
    2.发生地区相对集中。2019年9月发生的森林火灾中，湖南37起（占比22.8%）、广西36起（占比22.2%）、湖北33起（20.4%）、江西27起（占比16.7%）， 南方4省（区）森林火灾次数占9月全国总数的82.1%。北方地区相对平稳，除宁夏和新疆各发生1起森林火灾外，其他省（区、市）没有发生森林火灾。
    3.人为因素仍为主要火因。2019年9月森林火灾中，农事用火、祭祀用火占比较大。农事用火47起、祭祀用火20起，分别占已查明火源森林火灾的38.5%、16.4%，人为因素引发的森林火灾占9月森林火灾总数的97.5%。
    4.死亡人数超同期。2019年9月死亡3人，其中广西2人、湖北1人。前5年同期没有人员伤亡。
    二、森林草原火灾高发原因分析
    综合分析9月火灾频发的原因，除因机构改革县级以下防灭火人员还没有完全到位的因素外，还存在如下几方面原因：
    （一）高森林火险天数增多。2019年9月，全国高度危险（四级）森林火险天数为17天。主要分布在：安徽（8天）、江西（10天）、湖北（16天）、湖南（8天）、广东（6天）、广西（1天）等省（区）。2018年同期，全国范围内皆没有高森林火险天气。
    （二）对特殊时段火灾特点把握不准。各地区、各有关部门对防控森林火灾高度重视，也想了不少办法、做了不少工作，但针对异常干旱的特殊形势，在前瞻分析研判、科学准确把握、有针对性地加强部署准备，以及在立足最复杂最困难情况有效应对上还不够深入扎实；有些地方满足于参照往年工作标准、沿袭常规办法开展工作，甚至存在“不在防火期不会着大火和多年未着火不会着大火”的守旧观念和麻痹思想。
    （三）火源管控仍存在漏洞。特别是县级以下责任还压得不实，督查中还出现个别地方责任悬空；针对特殊干旱天气，有些地方没有采取超常规方式加强宣传和火源管控，农事和祭祀用火现象普遍。2019年9月农事用火引发的森林火灾中，湖南15起、湖北12起、广西10起；湖北因祭祀用火引发的森林火灾11起。由此可见，火源管控仍存在漏洞。
    三、下步工作要求
    尽管近期部分地区因降水、降温等因素火险形势有所缓解，但长期持续干旱的总趋势并未改变，火险形势依然严峻。
    各地要自觉克服麻痹思想，坚决抓好秋冬季森林草原防灭火工作。一是进一步压实防灭火责任。要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，严格落实地方党委政府领导责任，层层落实防火责任。各级森防指办公室要牵头抓总，推动落实成员单位分工责任、经营单位主体责任和行业部门管理责任。要压紧压实县、乡、村等基层政府防灭火责任，采取县市领导包乡镇、乡镇领导包村、村领导包户等方式，确保防火责任进村入户，到岗到人，确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。二是进一步做到群防群治。采取超常规手段，广泛发动广大群众，加强宣传教育，切实提高全民防灭火意识和自觉性。加强对护林员、检查员和瞭望员的监督管理，确保到岗到位、尽职尽责。要采取有效措施，调动村民群众参与防火和监督的积极性，建立群防群治机制。三是进一步做好重点地区督查工作。针对江西、湖北、湖南、广西入秋后森林火灾多发情况，要严格火源管控，确保措施抓实落地见效。对前期国家森防指督导发现的问题，及时整改，按时反馈。四是进一步强化预警监测和舆情监控。密切与气象部门的协调配合，加强中短期森林草原火险预报工作，根据本地气候变化趋势及时发布有针对性的预警信息；加大卫星林火监测和舆情监控工作力度，充分利用各种监测手段，全方位、全时段监测掌握火情，确保火情早发现、早处置，掌握防灭火工作主动权。五是做好值班安排，落实应急指挥调度措施。强化应急值守，科学有序调度处置火情。科学布控防扑火力量，加大靠前驻防力度。提早做好预案、人员、消防飞机、扑火机具设备准备，确保关键时刻能有效应对。

          国家森林草原防灭火指挥部办公室
          2019年10月23日