各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团森林（草原）防（灭）火指挥部：
    为深入贯彻落实全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议精神，确保秋冬季特别是新中国成立70周年大庆期间森林草原防灭火形势平稳，经国务院领导同志同意，9月21日至10月5日，国家森防指办公室组织对北京、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、西藏、甘肃等19个省（区、市）森林草原防灭火工作进行了督查。现将有关情况通报如下：
    一、各地主要做法和成效
    （一）坚持高位推动，不断强化工作部署。各地紧紧围绕秋冬季特别是新中国成立70周年大庆期间森林草原防灭火工作，抢前抓早安排部署，普遍采取召开会议、发通知和开展督查检查等措施，主动防范化解重大风险，确保防灭火形势总体稳定。北京市委市政府主要负责同志作出批示并主持召开专题会议进行部署，深入密云区、怀柔区实地检查国庆期间森林防灭火工作。河北省委书记、省长先后主持召开省委常委会、省政府常务会推动防灭火工作。广东省委书记在全省森林防灭火工作视频会议上进行专题部署。安徽省委常委会审议印发《关于深入开展安全隐患大排查大整治专项行动方案》。河南9月25日全面提前进入防火紧要期。广西国庆节期间安排厅领导带领11个工作组赴各地督查。云南制定了《防范化解森林草原火灾重大风险实施方案》。
    （二）坚持党政同责，不断压实防灭火责任。各地贯彻落实森林草原防灭火行政首长负责制，不断压实党委政府领导责任、行业部门管理责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。黑龙江按照“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”的原则建立了上下贯通、工作共商、信息共享、责任共担体系。湖北对咸宁、黄石、黄冈等地74名森林火灾责任人进行问责处理。广东出台《广东省森林防灭火工作职责事项划分意见》，明确省应急管理厅、省林业局森林防灭火工作职责。西藏落实乡（镇）级班子成员包村、机关干部包组、村主要负责人包山头、一线护林员守高火险区域的四级联动机制，把森林防火奖惩措施纳入村规民约。
    （三）坚持群防群治，不断严格火源防控。有关地区和部门按照最高标准、最严要求、最周密措施，针对重点时段、重点地区、重点人群严防死守，从源头上消除火灾隐患。北京平谷区政府每吨补贴150元清理浅山地带、道路两侧、加油站附近可燃物共10万吨。安徽建立了巡查全覆盖制度，840名县、乡、村林长实行 “月巡林”，2800名护林员实行“日巡林”，实现了巡查、巡护全覆盖。浙江各区县普遍印制森林防火倡议书和文明祭祀倡议书。广东统筹安排应急、林业、公安、农业农村、文化旅游等部门成立联合执法组，在国庆至重阳节期间开展针对燃放孔明灯、带火种进入景区的专项整治行动。
    （四）坚持打早打了，不断强化应急准备。各地按照“防风险、保安全、迎大庆”工作主线，准确研判火险形势，严密关注火险变化，强化应急值守，主动靠前驻防，确保火情早发现，早处置。各地扑火专业队伍普遍集中食宿、集中训练、备勤备战。河北张家口崇礼区奥运赛事核心区地方专业森林消防队伍带动企业半专业队伍联合备勤训练。山西忻州市组织对全市应急系统干部进行森林草原防灭火知识培训。广东应急厅安排8架直升机驻防韶关、河源、梅州、罗定基地。黑龙江大兴安岭重点林区公路两侧每100米摆放2个储水桶，及时浇灭路边危险火源。安徽黄山风景区140人森林消防队伍在19个点常年驻防，有火打火，无火巡查。
    二、发现的主要问题
    通过深入调研和督导检查，工作组总结发现问题主要集中在以下几个方面：
    （一）形势研判不够及时。入夏以来，南方大部分地区持续高温干旱，降水稀少，使得本应处于汛期，森林火灾很少发生的盛夏季节火灾多发，传统的季节和地域性防火规律被打破，给森林防火工作带来极大考验。特别是江西、湖南、湖北等省7月以来大部分地区无有效降水，降雨量只有往年同期的20%左右，创51年历史之最，部分地区因旱情致山上林木提前落叶，甚至成片枯死，乡村路边和林缘地带干枯杂草聚集，可燃物积累，加之南方一些地区传统民俗、祭祀用和农事用火较多，森林防火形势严峻。针对不利气候条件，个别地区分析研判不够，认识不足，未能超前采取超常规措施开展工作，部分地区出现火灾多发频发被动局面。
    （二）防灭火责任仍需压实。个别地方对今夏十分严峻的防火形势认识不足、重视不够，满足于参照往年标准、沿袭常规办法开展工作，甚至存在“不在防火期不会着大火和多年未着火不会着大火”的守旧观念和麻痹思想，在落实上级决策部署上存在以会议和文件落实责任的现象，森林防火责任压力在传导过程中逐层衰减，特别是基层乡镇政府在工作安排上工作要求多，具体措施少，防灭火责任尚未完全压实到基层末端。部分地方未对秋冬防工作特别是新中国成立70周年大庆森林防灭火工作进行专题部署和制定具体方案，风险研判滞后，工作被动。

    （三）源头防控不够严实。一些地方群众烧荒、烧秸秆及上坟祭祀、林区吸烟等习惯根深蒂固，加之野外火源管控力度不大，执法不严，处罚不力，火源失管失控现象还有一定普遍性，是9月以来部分地区火灾多发频发的重要因素。督查组所到江西、湖北、湖南等地农事用火屡见不鲜，火警频发，甚至在扑救大火的同时，周边地区农事用火现象依然不减。山西部分林区存在旅游人员、野外施工人员随意吸烟现象。内蒙古、甘肃个别地方存在灯下黑，管理人员明知故犯，出门带火、野外吸烟，个别检查站、巡护站室外和瞭望塔下烟头遍地。各地护林员普遍待遇偏低，护林积极性不高，责任心不强，巡山次数不多、密度不大，火源管控作用发挥不够充分。
    （四）基础保障差距不小。林区经济发展相对滞后，大部分地区防扑火基础设施建设薄弱，预警监测、林火阻隔、储水管网、航空消防等设施不足。扑火队伍建设水平不高，防扑火物资装备落后，运兵和消防车辆不足，难以满足扑火任务需要。江西、福建部分地方生物防火林带、防火隔离带、防火水源和火情监测设施不足。湖南95个高森林火险县市区仅有20个建有专业队伍。甘肃省大熊猫国家公园白水江片区保护面积25万公顷仅有1个瞭望塔。因工资待遇低，各地扑火专业队伍普遍老龄化、流动性大，作战水平不高，安徽一支扑火队伍最高年龄65岁，北京密云、平谷等地乡镇扑火队伍平均年龄也近50岁。
    （五）体制机制有待完善。目前，全国尚有河北、安徽、福建、西藏等省区森防指未调整到位，加之各级森林公安改革正在进行中，有些地方还在等待观望，造成工作职责不清，调度指挥不畅，甚至在有关工作落实上推诿扯皮，严重影响工作开展。同时，已经完成调整的个别地区，由于森林草原防灭火工作资源和力量仍处于分散状态，部门职能划分不够清晰，职能衔接和部门配合的工作机制尚不完善，森林防灭火指挥调度还不够科学高效。部分林草部门在履行火灾先期处置职责上态度还不坚决，工作开展还仅限于国有林场、林区和自然保护区等。福建因长时间处于“过渡”阶段，许多从事森林防灭火工作的骨干人员归属不明确，工作积极性不高。湖北省应急管理厅森林防灭火部门仍为参公事业单位，带来了工作协调指挥的难度。
    三、工作要求
    尽管近期部分地区因降水、降温等因素火险形势有所缓解，但长期持续干旱的总趋势并未改变，火险形势依然严峻。各地要自觉克服大庆过后松把劲、歇歇脚的麻痹思想，毫不放松持续抓好秋冬季森林草原防灭火工作。一是进一步加强形势研判，会同气象等有关部门及时开展分析会商，密切关注天气变化，准确预测火险形势，把握防灭火工作主动权。二是进一步压实防灭火责任，落实地方党委政府领导责任，有关部门行业管理责任，经营者主体责任，特别是要压紧压细县、乡两级防灭火责任，筑牢夯实一线工作基础。三是进一步加强源头防控，以持续推进森林草原防灭火工作专项检查暨打击森林草原火灾违法行为专项行动为抓手，加强督导检查和隐患排查，依法从严查处违规违法用火行为，从源头上遏制火灾多发态势。四是进一步完善体制机制，按照“上下基本对应”的精神，抓紧完善防灭火体制机制，细化部门职责，完善工作机制。加强协调，将划转后的政法专项编制用于各级林草部门的防火机构及森林草原防灭火指挥机构。五是进一步提升防控能力。积极争取当地发改、财政等部门的支持力度，加强森林草原防灭火基础设施和火灾防控能力建设。以提升自然灾害九大工程和《全国森林防火规划（2016-2025年）》为契机，抓紧研究，统筹推进森林草原火灾防治等工程立项申报工作。
    同时，9月以来，国家森防指办公室先后接报处置96起森林火灾，其中，湖北29起（占比30%），江西26起（占比27%），广西13起（占比14%），湖南10起（占比10%），江苏、浙江、福建、河南、广东等地森林火灾也时有发生，超出去年同期近3倍。特别是国庆节期间，广西、湖北等地火灾依然频繁发生，甚至造成人员伤亡，给国家生态安全和人民群众生命财产安全造成严重威胁，教训十分深刻。有关省区要结合这次督查发现的问题和火灾多发情况深刻剖析，找准问题根源，补齐工作短板，总结工作教训，举一反三提出整改措施，及时查明火灾原因，依法开展责任追究。请此次督查的19省（区、市）于10月28日前将有关措施落实、火案查处、责任追究等情况报国家森林草原防灭火指挥部办公室。要加强信息报送工作，按照《国家森林草原防灭火指挥部办公室关于开展秋冬季森林草原防灭火专项检查暨打击森林草原火灾违法行为专项行动的通知》（国森防办发明电〔2019〕46号）要求每月28日前报送当月工作动态和相关统计表，12月20日前报送工作总结。

国家森林草原防灭火指挥部办公室
2019年10月14日