编者按
    森林防火事关全局，责任重于泰山。抓好森林防火工作，是推进生态文明和美丽中国建设的重要保证。

    近年来，全球已经进入森林火灾高发期，我国也处于森林火灾易发期和高危期，对我国森林生态安全构成严重威胁和挑战。

    在刚刚过去的一年，全国各级党委、政府和森林防火战线按照中央作出的生态文明和美丽中国建设战略部署，准确把握森林防火面临的新形势、新任务、新机遇、新挑战，以科学的态度、务实的精神、创新的举措，从严、从实、从细抓好森林防火工作，严格落实以地方行政首长负责制为核心的责任体系，认真贯彻落实全国森林防火规划，不断加强预防、扑救、保障三大体系建设，全面提高森林火灾综合防控能力和依法治火、科学防火水平，推进森林防火治理体系和治理能力现代化，为有效捍卫林业建设成果、维护森林资源和人民群众生命财产安全，交出了一份主动作为、实干创新、亮点纷呈的答卷。

    今天，本报推出特刊，集中展示部分省份扎实有效、各具特色的森林防火工作亮点。敬请关注。

（《广东省森林防火条例》2017年9月1日起实施）

    广东  出台对路管用的森林防火条例（谢献强）

    新修订的《广东省森林防火条例》于2017年9月1日起施行。《条例》的出台，有效提升了广东省森林防火防控能力，标志着广东省依法治火迈上新台阶。《条例》实用性、可操作性强，具有“全、严、细、升、新”五大特点。

    ——体现“全”。《条例》上与国家《森林防火条例》紧密对接，下与《广东省森林防火工作责任制实施办法》等规范性文件相衔接，起到互为补充的作用，形成较为完整的森林防火法规制度体系。从纵线看，省、市、县、镇、村的责任作了明确规定。从横线看，部门、经营个体、林业单位、有关单位、工矿企业、学校等都明确了相关要求。同时，对重点部位、重点人员、群众的防火责任作出明确规定。《条例》对一时无法细化的，如专业队伍、护林员队伍建设和扑火补助等，留出3个口子，由省政府另行制定。

    ——体现“严”。《条例》由季节性防火变为全年防火，森林防火区全年禁止野外用火。解决了非防火期对火灾肇事者无法行政处罚的问题。《条例》增加了禁止用火的种类，特别是对禁止炼山、燃放孔明灯等进行了规定；加大了打击力度，违反森林防火命令的，按《治安处罚法》拘留等；对有关责任人问责情形具体明确。《条例》确定了森林特别防护期，对国有林场、自然保护区等列入24小时值班范围。

    ——体现“细”。《条例》内容细，操作性强。对有关规定进行数字量化，如每333公顷林地聘用一名护林员；规定值班、带班人员的补休、补助等。规定新闻媒体播放或者刊登森林防火公益广告。

    ——体现“升”。把好的做法上升到《条例》固定下来，如经费、车辆等政策；进一步明确其他法律法规中对防火工作有利的条款，如《治安处罚法》第50条行政拘留，民法中对无民事行为能力人的监管责任等。

    ——体现“新”。《条例》更新了防扑火理念，通篇贯穿预防为主、以人为本、专业防扑火、现代科学防扑火等四大理念，并体现在相应的条款中，如专职指挥、现场指挥官制度等。

    此外，广东省各地积极推广中国森林防火微信公众号，全省关注用户达7.2万余人，在全国关注用户数中排名第一，其中，河源市关注用户数4万余人，在全国地级市中排名第一。

（“吉林林业一号卫星”2017年1月9日发射成功，可实现空中监测森林火灾）

    吉林  预警响应机制开创科技防火新局面（王文）

    吉林省森林防火预警机制的不断探索与创新，为实现连续37年无重大森林火灾提供了科技保障。

    自2001年起，吉林省由研发设备入手，在全国率先开展了森林火险自动监测站的布设和试点工作。目前，全省已建成了由168个监测点组成的森林火险自动化省级监测网，形成了覆盖全省林区的预警监测网络。该系统实现了对全省森林火险的实时动态监测，对提高森林火险预警预报精度提供了有力的科技支撑，被国家林业局列为全国森林火险预警系统示范工程。

    多年来，吉林省森林防火指挥部与省气象局密切合作，共同制订《吉林省森林火险预警信号分级标准及发布办法》，签订《林业与气象框架合作协议》，与省气象局开通数据专线，实现双向数据共享。此外，吉林省还制定并印发了《吉林省森林火险会商制度（试行）》，规范全省各级防火办与当地气象部门火险气象会商及发布流程，确保预报准确，发布及时。

    森林火险预警响应运行机制是吉林省经过多年研究和实践森林防火工作运行方式上采取的一项重大措施。他们从2005年率先开展了《森林火险预警响应状态暂时规定》的试点工作，历经10年试行与应用，制定并实施了《森林火险预警响应预案》和《森林火灾扑救预案》，全省逐步踏上了科学应对、因险施策、因险设防、因险而动、分级响应的运行轨道。

    2012年，经国家森防指和防火办的审定批准，将成型的“双预案”新机制从吉林省推向了全国，提升了全国预警响应和火灾应急处置的能力和水平，逐步实现了由经验型防火向现代化科学防火的转变。

    回首37年不凡路，展望未来，结合党的十九大及“十三五”规划的契机，吉林省还将持续按照“以人为本、预防为主、科学防火”的理念，进一步大力推进森林火险预警响应工作，完善预警响应机制，确保防患于未然，保护好吉林大地的广袤森林资源，保护好吉林省的绿水青山。

    陕西  森林防火纳入政府目标责任考核（曹岳）

    去年以来，陕西各地全力以赴抓防火，着力做到责任落实到位、预防监测到位。截至2017年11月30日，陕西省共发生森林火灾180起，过火面积361.61公顷，受害面积148.06公顷，火灾受害率为0.016‰，未发生重、特大森林火灾，未发生扑火人员伤亡事故。

    2017年，陕西省政府与各设区市政府签订了森林防火工作目标责任书，并对目标责任书的执行情况进行考核、排名，将最终考核结果报省委、省政府。省、市、县三级政府层层签订《森林防火责任书》，把森林防火工作纳入政府的目标责任考核。延安、宝鸡、渭南市通过“一票否决”制，铜川、商洛、韩城市实行“双线”责任制等制度，进一步夯实森林防火责任。西安、咸阳、榆林、汉中、安康市的主要领导深入一线督导检查，高位推进防火工作。一些林业大县主要领导带队督促重点区域、重点部位的防火工作，确保措施得到落实。

    陕西省森林防火指挥部、省林业厅联合省专业气象台适时会商火险形势，及时发布森林火险警报、防火专题预报，加之157个火险气象监测站的使用，极大地提高了火险等级预报精度。陕西省防火办通过短信平台、电视台、警示宣传活动等方式，加大公众宣传力度。驻防武警森林部队，省航空护林站，36支专业、379支半专业森林消防队伍共1.2万余人靠前驻防，积极备战，确保火灾早处置。省、市、县森防指防结合实际，工作重心前移，积极采取督导检查、隐患排查、专项行动、警示教育等举措，全力做好火灾防范工作。

    陕西省防火办实施了森林防火预警、通信两大系统，商洛、安康、榆林等地解决市级或县级森林防火机构、人员编制问题，咸阳、延安、商洛等地新修订了火灾应急预案，西安市给7个防火重点县（区）配置扑火机具运输车，延安、宝鸡、商洛市落实了防火值班补助费，延安、韩城市修订了火灾责任追究办法，各级森林防火指挥部的成员单位从不同角度支持防火工作，夯实了森林防火的基础保障。

    安徽  建立林长制 层层压实防火责任（魏强）

    2017年，安徽省委书记李锦斌、省长李国英多次在不同场合对森林防火工作进行部署；省政府与各市签订了森林防火目标责任书，重新调整了省森林防火指挥部成员；组织开展了省级森林火灾扑救演练，副省长方春明担任演练总指挥并作重要讲话，全省森林防火工作态势良好。

    2017年9月18日，安徽省出台《关于建立林长制的意见》。《意见》明确要求，建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统，健全森林防灾减灾体系。加强森林防火宣传和野外火源管控，建立长效机制，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故，确保森林火灾受害率控制在0.5‰以内。

    《意见》出台后，各级党委、政府认真贯彻落实，结合探索全面实行林长制，严格落实以行政首长负责制为核心的森林防火责任制，坚持属地管理，加强组织领导，层层签订责任奖，层层传导压力，真正将责任落实到具体人员，落实到山头地块。按照专业为主、军民联合、专群结合的原则，安徽省加快建设武警森林驻皖部队、专业化森林消防队伍、群众性森林扑火力量相互依托、互为补充的多层次森林防火队伍体系，加强现代科技装备和技术运用，全面提升森林防火应急处置能力；坚持“人防”“技防”结合，开展森林火灾隐患大排查、大整改活动，加强野外用火管理，确保人民群众生命安全，确保全省森林资源安全。

    2017年9月21日，《安徽省森林防火规划（2016-2025年）》，为未来10年森林防火发展绘就了蓝图。《规划》对建立健全森林防火长效机制、投资估算与资金来源、规划组织实施做出了相应的要求。

    江西  聚焦实战淬炼护林防火精兵（邓俊）

    近年来，江西积极探索，形成了“以专业队为主体、半专业队为补充、森林武警和航空消防为尖兵”的扑火力量体系，特别是专业森林消防队，坚持“标准化建队、正规化管理、规范化用兵”的发展思路，聚焦实战锤炼精兵，扑火攻坚能力显著提升。

    制度保障，形成长效机制。2017年，江西省四部门联合印发《关于推进全省专业森林消防队正规化建设的意见》，全面提升队伍正规化管理水平。一系列决策的提出与执行，为专业森林消防队提供了强有力的政策保障、组织保障和资金保障。

    练兵考核，强化争先意识。江西省把强化正规化管理和练兵考核作为着力提高专业队战斗力的基本要求和重要途径，全省专业队实行军事化管理模式，建立队员优化队员选入机制和跟踪考核机制，落实奖惩激励措施。从2015年8月开始，江西省用两年时间分批次在全省开展了专业森林消防队队员扑火技能大练兵大考核活动，提升专业队队员的理论素养、扑火技能和实战本领。至2017年，全省有3577名队员参加了考核，3517人通过考核，合格率达到98.3%。

    规范用兵，提升应急能力。江西省制订了《专业队调动暂行办法》，实行本县优先用兵、市级协调用兵、省里统筹用兵的三级调兵制度，既充分调动各专业队的机动灵活性，又最大限度地发挥全省专业队的整体作战能力。在不影响扑救森林火灾的前提下，江西省安排专业队参加抢险救灾、社会维稳、林业执法、林业有害生物防治等工作，提高专业森林消防队执行“一专多能”任务的能力。

    实训演练，促进实战能力。自2016年以来，江西省各地统筹安排森林防火应急预案的演练，市级至少每两年安排1次，县级至少每年安排1次应急预案演练。通过演练，各地查找不足，及时整改，提升了森林防火的组织领导和应急能力，为应对严峻的森林防火形势打下坚实基础。

    湖北  “四个推进”提升规划编制质量（刘源望 周圆明）

    2017年10月24日，湖北省森林防火指挥部、省林业厅印发《湖北省森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案（2017-2020年）》，明确了未来4年全省森林防火工作思路和方向，填补了该省森林防火规划的空白。在编制《实施方案》中，湖北省坚持着眼全局和理念更新，以“四个推进”提升编制森林防火规划质量。

    领导重视，高位推进。时任湖北省副省长、省森防指指挥长任振鹤要求把规划编制作为一件大事来抓，务求系统科学实用。湖北省林业厅党组召开专题会议，成立由分管副厅长挂帅，各处室相关人员组成的规划编制专班，制订《湖北省森林防火规划编制工作方案》，每季度召开一次推进会，每半年听取一次专题汇报，高位推进规划编制工作。

    准确定位，科学推进。在规划编制中，湖北省既着眼于十八大提出的“五位一体”的总体布局，把森林防火放在生态文明建设中去考量，又着眼于全国森林防火规划大格局，在总体框架中找准切入点。在编制理念上，突出创新、务实、管用、高效；在治理重点上，突出“五山两库”；在扑救手段上，强化以水灭火体系建设；在队伍和信息化建设上，注重补齐“短板”，重点推进森林消防专业队伍标准化、信息指挥现代化建设。

    集思广益，合力推进。湖北省组织开展“我为规划献一计”活动，通过湖北林业网、湖北防火网、QQ群以及微信等方式，向社会公开征集森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案建议。在充分吸收各地意见建议的基础上，该省先后对方案进行了5次大的修改，并经过反复论证，提升《实施方案》的科学性、实用性。

    强化保障，扎实推进。方案要落实，关键靠有效保障。在责任保障上，湖北省构建“政府全面负责、部门依法监管、经营主体依法履责”的森林防火责任体系。在队伍保障上，除森林消防专业队建设外，湖北省大力推进村级护林员建设。在经费保障上，湖北省推进各级政府将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，建立完善“公共财政投入为主，社会多元化筹资”的森林防火经费保障制度，进一步保障了方案的落实。