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河北省承德市二〇一三年春季森林防火工作总结

作者: 发布时间:2013年06月18日 来源:本站原创

春季以来,在省森林防火指挥部的指导和市委、市政府的领导下,通过各级党委政府和林业部门的艰苦努力,面对严峻的防火形势,早谋划、早部署、早行动,克服了各种不利因素,取得了森林防火工作的阶段性胜利。春防期间,全市共发生森林火灾18起,过火面积108.36公顷,其中受害森林面积7.17公顷,森林受害率0.0032‰,火灾起数、过火面积、受害森林面积、森林受害率分别比去年下降了38.9%74.8%93.1%94.5%没有发生重大以上火灾,没有发生重大人员伤亡,没有发生“进京火”,为实现全年“三个确保”工作目标打下了坚实基础。

一、主要工作

(一)提早安排部署。在春节、全国“两会”及春防关键期,市委、市政府、市林业局先后6次召开全市森林防火会议,市森防指、防火办53次下发文件,对重要时段、关键环节的工作和专项行动作出安排部署。各县区党政领导也多次研究部署防火工作,深入基层检查指导。丰宁县于22628日县委、县政府分别召开了“全县春季森林草原防火

 

工作会议”和“防火紧急调度会”,下发防火工作方案,研究举措,并通过电视电话形式将会议开到乡镇和村组。平泉县春节假期过后,县森林草原防火指挥部立即对全县春季森林草原防火工作进行细致安排部署,在总结去年防火工作经验的基础上,研究制定春防工作20条工作要点,特别是228,县委、县政府立即组织县四个班子领导、县防火指挥部成员单位主要负责人、各乡镇主要领导召开会议,再一次对春防工作进行全面细致部署,抽调全县各单位干部组成263个防火包村工作组立即驻村开展森林草原防火工作。

(二)严格火源管控。全市86处固定防火检查站、118座了望台、556支巡逻队不间断工作,44865名护林员全部上岗,对火情进行全面监控,严防火源进山入林。适时组织专项打击行动,全市共查处野外违法用火319起,治安拘留48人,罚款236600元。同时,开展火灾隐患排查整治活动,全市共清理坟头61253处,清理林边125463处,清理矿边674处,清理地边90808处,清理隔离带646条,排查重点防火部位568处,整改火灾隐患18处,有效降低了火灾发生机率。丰宁县依托木煤加工项目,年收购农作物秸秆和“三剩物”50万吨做为生产原料,依托畜牧业,回收20万吨玉米秸秆,制作青贮、黄贮饲料,有效降低了可燃物载量;县林业局、国营林场加快防火阻隔带建设,在环京区域开设62公里防火阻隔带。

(三)广泛宣传教育。全市组织开展以大力宣讲《森林防火条例》、市政府《2013年春季封山防火公告》等森林防火法律法规,大力普及森林火灾安全扑救常识为主要内容,以林区内生产、活动人员以及林区游客为重点的森林防火宣传活动。市防火办印制《市政府森林草原防火令》2万份在全市广泛张贴;宣传部、教育局、林业局联合部署加强中小学生森林防火知识教育;市电台、电视台、承德日报三大媒体适时刊播全市防火动态和各地典型经验做法;移动、联通公司发出了“清明节”文明祭祀,防止火灾发生相关短信和火险等级预报。春防期间,市防火办共向省林业厅、防火办、市委、市政府报送防火信息79次,简报17篇;全市播放领导讲话15次,反面典型暴光26次,播放公益广告1200条,播放电视游走字幕1余万条,报刊宣传森林防火75篇,发明白纸9万份,发手机短信6.5万条,悬挂防火标语4.9万幅,新建防火碑牌80块。营子区利用电视、标语、横幅等形式,发布森林防火令和封山公告,建立防火宣传预警平台,编写了《营子区森林草原防火三字谣》并制成公益广告,在学校和社会大力普及,进一步提高了全社会的防火意识。

(四)严格督导检查。市委书记郑雪碧、市长赵风楼、副市长董天利多次到各县区特别是环京四县检查森林防火工作。清明节期间,市长赵风楼到市森林防火指挥中心和滦平县检查森林防火工作。市森林草原防火指挥部开展了为期3个月的森林防火督导检查工作(36日至531日),组成11个督导检查组,由各成员单位一名副处级以上领导带队,对各级防火责任制落实情况、宣传教育开展情况、野外用火管控情况和应急准备情况进行督导检查。省厅雷永怀副厅长率省防火办人员四次到承德各县区督导、指导春防工作。市防火办组成三个督导检查组不间断地对各地防火工作开展情况进行明查暗访。全市动员市、县、乡、村组干部,护林员等5万余人包乡镇、包村组,加强督导检查。通过查找问题和火灾隐患,进一步落实了各级森林火灾防范措施和防火责任制,有效推动了全市森林防火工作顺利开展。全市11个督导组深入乡镇、村检查指导,解决防火工作的突出问题,圆满地完成了各项包保任务。滦平县28名县级领导分组包片对乡镇、林场、景区的防火工作进行全面督导;县纪检委、组织部联合组成10个督查组,对乡镇、林场、景区和驻村工作组的各项措施落实情况进行专项督查,督导情况以纪要的形式发至各防火责任单位;抽调县直干部446名组成209个驻村防火工作组,协助和督导防火工作。

(五)强化应急处置。修订完善了市级应急预案,制订了应对多起较大火灾预案和清明、“五一”假日专项扑救方案,细化了火灾处置工作流程,开展了全市专业森林消防队伍大比武,市、县防火办组织了模拟实战演练。全市121326人的县级专业森林消防队全部集中食宿,24小时待命。组建了每县30人,市直属和双滦计60人,全市共300人的专业森林消防应急队伍,执行跨区域支援作战任务;组建了204支,共1960人的乡镇、国营林场专业森林消防队伍,由于发现早、距离近、处置及时,真正实现了“打早、打小、打了”的目标,在春防中这支新生力量发挥了极其重要的作用。火灾发生后,当地领导靠前指挥,专业力量重兵出击、安全扑救,全市火灾8小时内扑灭率达到100%

(六)狠抓基础建设。一是建立了市、县、乡三级森林防火物资储备库,市本级储备风力灭火机1022台、油锯94台扑火服3134套、灭火弹1602枚、水袋400个等专用扑火机具,为处置火灾提供了物资保障。二是组建了以短波、超短波通信为主,以卫星通信、移动通信为辅的森林防火通信网络,全市共配备卫星电话15部、无线综合通信指挥车13台、背负式超短波电台10部,中继台25部、基地台36部、对讲机380部及27GPS全球定位仪等通信器材,实现了森林防火通信全市重点部位覆盖,部分实现火场前端、前线指挥部、市指挥中心音视频传输系统。三是投资316万元建设完成森林火灾扑救指挥系统,八县、双滦区、营子区、御道口林场与市指挥中心联网并投入使用,为森林火灾扑救指挥决策提供了有力保障。

二、基本经验

(一)领导重视是根本。针对春防严峻形势,全市各级党委、政府高度重视森林防火工作,加强对森林防火工作的组织领导,特别是市委、政府先后五次召开县区委书记、县区长调度会议、全市森林防火工作电视电话会议和紧急会议,郑雪碧书记明确指出各县区委书记为森林防火第一责任人,要以强烈的政治责任感和历史使命感强化认识,以抓铁有痕、踏石留印的作风打赢春季防火硬仗。市长赵风楼要求各级工作责任再落实、工作部署再周密、工作举措再强化,确保今春森林防火不出问题。副市长董天利多次深入基层调研森林防火工作,对防火工作措施、各级组织责任和应急准备等工作明确提出具体要求。市林业局、森林公安局主要领导轮番坐镇市防火指挥中心,发生火情协调指挥防火各项工作,遇有热点、火情,即刻核实组织扑救,确保了防火工作有力、有序、有效开展。各县区党政领导也多次深入基层亲自检查春防工作,指导扑救森林火灾。春防期间,全市共投入防火直接经费5640万元。各级森林防火基础设施、扑火经费、扑火装备、护林巡查队员工资等全部列入财政预算,为全市夺取春防攻坚战的全面胜利打下了坚实基础。

(二)狠抓落实是关键。进入2月,市林业局、森林公安局调整工作重心,明确防火关键期全局中心工作就是森林防火,并成立了综合材料组、前线指挥组、指挥调度组、督导检查组、后勤保障组,确保了各项工作有序、有效开展。

(三)科技支撑是保障。通过北斗森林火灾扑救指挥系统、VSAT卫星小站、3G视频传输等装备,准确标注火场基本信息同步传输现场音视频,实现了火场信息视频化、扑火决策科学化市气象部门24次组织实施大规模人工增雨、增雪作业,共作业273点次,发射火箭弹931枚,燃烧碘化银烟条30根,飞机增雨24架次,有效地降低了全市火险等级。

(四)专业队伍是中坚。今年春防,在处置营子“3·09”、围场“4·30”、承德“5·12”等各地火灾中,专业扑救专业器材跨区增援发挥了重大作用。各地在处置火情小火上,乡镇专业扑火队发挥了重要作用,确保未发生较大森林火灾。实践证明,大力加强县级、乡镇(林场)专业森林消防队伍建设,组建市、县级以水灭火队伍和应急机动队伍,对大大减少火灾损失、提高扑救效率,起到了至关重要的作用。

(五)责任落实是保证。为确保森林防火责任落到实处,市、县、乡、村层层签订责任状,并实行了森林防火责任倒查,全市共有50名党员干部受到党政纪处分,火灾肇事者受到了法律追究,充分发挥了教育警示作用,提高了各级党委、政府做好森林防火工作的责任感和主动意识。                            

三、存在问题和不足

一是思想麻痹大意、工作时紧时松。个别地方领导认识不足,对防火形势判断不明,而对今年进入防火期较早,时令比往年延迟,特别是进入5月份,树木已放叶,认为已进入夏季,防火已没大问题,误判森林防火工作形势,放松管理,导致了火灾发生。

二是灾前防范存有漏洞。一些地方对森林防火工作的各项工作安排部署流于形式,工作措施没有落到实处。特别是在野外用火管控上,一些乡镇、村组干部还没有真正负起责任,对于燎秸秆、燎地边、烧茬子、野外吸烟、上坟烧纸等行为打击不力,对重点人员监管不严、对电线打火等火灾隐患排查不到位,以至发生火灾。

三是应急处置能力有待提高。各级政府虽然都制定了《森林火灾应急预案》,但个别县区只是停留在纸面上,发生火灾后,指挥员不熟悉指挥程序,战斗员扑救技能较差,仓促上阵,局面混乱。各县区专业森林消防队伍机构编制仍然没有得到真正落实,训练、执勤、扑火经费不足,扑火队员工资低,人员不稳定,影响了队伍战斗力的发挥。

四是综合保障能力不足。近几年我们投入了一定资金,集中采购了一部分器材装备,建设了一些防扑火基础设施,但多数县区没有足够的扑火物资储备,距离省要求每个县需备足500人使用扑火物资相差甚远,一旦发生火灾,不能提供足够的物资支持,必将出现大的问题。

五是森林防火专职人员综合素质偏低,特别是森防办和基层专业防火工作人员力量薄弱,业务不熟练,在一定程度上影响了工作的开展。

四、下步工作重点

为切实做好各项基础性工作,确保夏秋防火不出大的问题,拟重点抓好以下工作:

(一)加强业务知识培训。针对我市实际情况,对县级政府主管领导、林业局长、防火办主任进行防火培训,提高扑救指挥能力。

(二)强化科技防火手段。完善地理信息、通讯指挥、视频调度等系统功能,加快林火视频监控试点建设,提高防火现代化、信息化水平。

(三)抓好专业队伍建设。研究修定专业森林消防队伍建设管理规范,加强队伍软硬件建设和队员管理训练,继续完善健全乡镇、林场专业扑火队伍,推进各级森防指专职指挥的选拔配备工作,提高扑火战斗力。

(四)深化大讨论活动。积极开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论,对标先进开展调研,核心是改进工作作风,创新工作机制,提高森林防火工作水平。

主办单位:国家森林草原防灭火指挥部办公室

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