2011年云南省大理州剑川县

“3·2”森林火灾扑火战例评析

一、火灾概况

2011年3月2日，大理州剑川县金华镇金和村委会金场自然村仙岭山（东经99°55′00″，北纬26°35′54.51″）因村民李萍（曾用名李平）在自家荒地烧包谷杆引发森林火灾，经1140余人近40小时的奋力扑救，4日9时40分明火被全部扑灭。经调查核实，此次火灾过火面积175.08公顷，受害森林面积85.11公顷。在扑火救灾中，参加余火清理的29名扑火队员和村民被大火围困，为组织和掩护村民安全转移，造成9人牺牲、7人受伤安全事故。

（一）起火位置

剑川县金华镇后山，东经99°55′00 ″北纬26°35′54.51″。

（二）火场天气

 当日，天气晴，最高温度23摄氏度，西南风3-4级

（三）火场地形和植被

火场海拔2315-2733，坡向为东、南、北、东南、东北、西南，坡度为12-29度，林相为云南松中幼林，久旱无雨，极度干燥，极易燃烧，火险等级为4级。

（四）火场态势

由于火场地形复杂，山高坡陡， 3日16时许16时许，火场西南风起，风力达到5～7级，且风向混乱，在阵性大风的作用下，已控制的火场发生火爆、飞火现象，引发新火点，火场态势骤变，面积迅速扩大，造成火场的二次强烈燃烧。

二、扑救经过

（一）扑救阶段（3月2日16时30分至3日9时）

火灾发生后，剑川县森林防火指挥部迅速组织140人开展扑火工作，由县林业局副局长、森林防火指挥部专职副指挥长任现场指挥长，金华镇党委委员、组织委员杨育林和副镇长赵璠任现场副指挥长。明火于当晚23时基本扑灭。3月3日上午9时，火场明火全部扑灭，全体扑火队员转入火场值守和余火清理阶段。     

（二）复燃阶段（3月3日16时许）

3月3日16时许，火场西南风起，风力达到5～7级，且风向混乱，在阵性大风的作用下，已控制的火场发生火爆、飞火现象，引发新火点，火场态势骤变，面积迅速扩大。

（三）事故阶段（3月3日16时后）

当时，在火烧迹地内避险的扑火队员正准备就餐，突然火场西南方向发生飞火，突如其来的二次燃烧瞬间向扑火队员袭来，现场扑火指挥员立即组织扑火队员逃生，但由于海拔高、地形复杂、风向混乱，在紧急避险和逃生中，清守人员9人不幸牺牲、7人受伤。

经过确认，发现遇难地点坐标：E99°54′8.352″，N26°36′49.428″。

（四）围歼阶段（事故发生后至4日10时30分）

事故发生后，党中央、国务院，省委、省政府及州委、州政府领导高度重视和关心，作出重要批示。大理州岳黎松副州长带领州级相关部门人员，迅速赶赴现场，指导组织扑火、伤员救治和善后工作，并先后调集兵力840人参加扑救工作，其中77275部队230人、77278部队260人、武警大理支队200人、武警大理州森林支队150人。按火场指挥部现场勘察确定的扑火方案，由77275部队和县森工企业红旗扑火队50人负责西北线，由77278部队、武警大理支队和武警大理州森林支队负责火场西南线。

火场清理采取地毯式全面清理，采取开挖防火沟和浇水方式清理火场内的火点，并严防死守重点隐患部位。地方扑火力量积极为火场送水，吊桶式航空飞机不断向火场运水，有效地增加火场湿度、降低余火燃烧强度。在森警、内卫部队、解放军、民兵预备役等部队官兵的共同努力下，剑川县金华镇“3·2”山火明火于3月4日上午9时40分全部扑灭，全面转入清理余火阶段。3月5日下午18时，余火得到彻底清理，扑火官兵撤离火场，移交剑川县看守。3月8日10时30分，县林业局、红旗林业局和乡镇村留守人员按指挥部命令，全部撤离火场。

三、事故处置

省、市、县领导高度重视善后处置工作，3月11日，剑川县委、县人民政府追授“3·2”森林火灾牺牲的9名同志“扑火英雄”荣誉称号；县委追授杨育林、杨玉林、苏昆华、赵四忠四同志“优秀共产党员”荣誉称号；共青团剑川县委追授施俊成同志“优秀共青团员”荣誉称号；并发出关于开展向剑川“3·2”森林火灾英雄模范学习的通知。

3月15日9时，剑川县委、县人民政府在剑川会堂广场举行牺牲同志哀悼仪式。3月15日，剑川县林业局、金华镇人民政府与9名牺牲同志家属分别签订了《剑川县“3·2”山火因公牺牲人员一次性伤亡补偿协议》，按协议，给每户支付了丧葬补助金和一次性公亡补助金39.6610万元，供养亲属抚恤金按相关规定另行签订协议执行。

四、评析总结

省、州森林防火指挥部通过认真总结、深入分析,认为 “3·2”森林火灾事故的原因是主观和客观综合作用的结果。

（一）事故主观原因

1、预防和管理方面存在漏洞。火灾发生当日，村民李萍在接近后山的自家荒地劳作时，在没有采取任何防范措施的情况下，用打火机点燃堆积在荒地里晒干的包谷杆，最终引发森林火灾。说明剑川县在宣传教育的深度和广度不够，村民防火意识不够高，依然存在林缘山脚烧荒烧地、烧秸秆、烧草木灰等备耕用火陋习；这次火灾发生正值春耕备耕时节，林农烧地、烧山的情形依然普遍存在，野外火源关没有管死，说明剑川县在全面落实火源管理工作中存在漏洞，没有抓死、抓牢、抓严违规野外用火行为，最终酿成野外烧荒不慎引发森林火灾，导致了火灾的发生。

 2、火灾扑救过程中存在安全隐患。尽管明火于当晚23时基本扑灭，3日上午9时，全部扑灭，全体扑火队员转入火场值守和余火清理。但火场扑救人员，对扑救工作的危险性估计不足，警惕性不够，余火清理不彻底，火场清守人员在火烧迹地只开出一个30-50平方米作为避险就餐地点，没有设立火场前哨，这些都充分暴露出了火灾扑救过程中存在安全隐患，导致火场发生复燃，发生二次燃烧时，不能及时发现、有效的组织撤离，从而造成人员伤亡。

（二）事故客观原因

剑川县“3·2”森林火灾是在“山高、坡陡、箐深、林密、物燥、风大”的极端恶劣条件下发生的，由于非常特殊的高原气候及火场海拔高、地形复杂、风向混乱而导致的意外事故。具体为：

1.事故地点为不完全燃烧的火烧迹地(山脊上)，只烧了地表的细小可燃物，中幼林没有烧到，顺山脊有一条半米宽的小道，导致发生复燃时不易逃跑或避险。

2.事故发生时风向为西南风，风力达到5～7级，风向混乱，却伴有阵性大风，导致以发生火场的复燃。

3.事故地周围林相较好，多为云南松中幼林，复燃时，导致清守人员不知道复燃火的方向，错失避险良机。

4.事故地的位于山脊、林相为云南松中幼林、林下可燃物已烧过，风大伴有阵风、余火清理不完全等特殊的综合因素，导致了火场复燃时，瞬间形成高温度、高速度的树冠火和火爆。

（三）经验

一是瞭望监测及时，火情报告准确，森林防火调度有力，扑火工作有序组织开展；

二是领导高度重视，统揽全局，突出重点，扑火力量组织到位，出动迅速；

三是各级领导组织协调和调度指挥有力，火案查处迅速，投放兵力适当，将森林火灾损失降低到最低限度；

四是州委、州政府和县委、县政府高度重视，各级各部门密切配合，启动预案及时，善后处理和伤员救治工作深入细致、扎实有序，确保了社会稳定；

五是针对当前高森林火险情况，重申森林防火责任制，强化森林防火工作措施，突出野外违规火源管理，突出火源管控工作，火灾处置工作宣传到位，深入人心。

（四）教训

一是森林火险持续高危，去年剑川县遭受了百年一遇的特大干旱，去冬今春剑川无明显降水，立春后气温快速回升，林区植被处于极度干燥状态，森林十分易燃，短时间内能够形成高强度、大面积的森林火灾，火情异常复杂，火灾强度明显增大；

二是林区可燃物载量剧增，火灾发生区域云南松中幼林、灌木林混交，植被茂盛，林下腐殖层厚，二次燃烧时地下火、地表火与树冠火立体推进，林火蔓延速度极快且温度高；

三是地形地貌极其复杂，火环境恶劣；

四是风力较大，风向混乱多变，在5～7级阵性大风作用下，风无定向，火无定势，已控制的火场发生火爆、飞火情况，引发新火点，火场态势骤变，面积迅速扩大；

五是火源管理还存在漏洞，剑川是典型的山区农业县，传统落后的耕作方式仍然存在，违规野外用火面广且情况复杂，落实防范措施还有差距，个别环节和部位还存在管护漏洞，部分群众安全用火和防火意识还不强；

六是专业应急能力与现实需要还有较大差距，森林消防专业队伍巩固和稳定比较困难，在处置特殊地形、特殊气候、特殊火情方面的经验、技能上还有差距，基层一线防火物资储备不足，扑火装备和手段落后，力量调配比较困难；

七是对森林防火的严峻形势估计不足，去年剑川县经历了百年一遇特大干旱和长期森林高火险的严峻考验，加之冬防形势比较稳定，对森林防火的严峻形势估计不足，存在经验主义，甚至有侥幸心理，森林防火的具体措施需进一步加强落实。