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2009年黑龙江省沾河林业局“4.27”草甸森林火灾扑火战例评析

作者: 发布时间:2013年02月27日 来源:本站原创

2009年黑龙江省沾河林业局

4.27草甸森林火灾扑火战例评析

 

1.森林火灾案例综述

1.1基本情况

20094271321分,黑龙江省沾河林业局伊南河林场因雷击引发一起草甸森林火灾,由于火场风大物燥、地形地势复杂,致使火灾扑救极为困难,火势发展迅猛。在国家林业局和省委、省政府的正确领导下,在各级森林防火指挥部的科学指挥下,在社会各方面的大力支持和帮助下,经过全体扑火指战员的团结协作,艰苦奋战,火灾于51122时全部扑灭(其中森工西线战区和沾河林业局施业区内的森林火灾于5210时全部扑灭)。过火总面积155756.2公顷,其中有林地107274.6公顷。(沾河林业局施业区过火面积5914.2公顷,其中有林地面积为1890.6公顷,疏林地面积603.5公顷,草塘沼泽地3420.1公顷;过境到伊春的火场过火总面积149842公顷,有林地面积105384公顷)。火场投入总兵力14305人,其中森林部队3025人、解放军2480人、专业森林消防队5042人,其他队伍3758人。投入飞机19架,飞行916架次、计1613小时,调用各种车辆1354辆。此次扑火费用总支出1.16亿元。

1.2迅速反应

火情发生后,沾河林业局高度重视,立即启动扑火预案,紧急调动附近林场(所)80人为第一梯队、林业局森林消防二大队90人为第二梯队分别乘坐汽车、6台履带式水陆两用运兵车赶赴火场,沾河林业局局长张克江、副局长鲁明峰在第一时间赶到火场一线带队打火。当时的森工总局局长刘忠敏连夜驱车赶赴火场一线指挥灭火,总局党委书记高金芳提前结束在中央党校的学习,直接从北京赶赴火场前线指挥部,总局副局长李文达、吴爱国在总局森林防火指挥部指挥、协调灭火工作。省委、省政府对扑火工作高度重视,42723时,省委书记吉炳轩指示:抓紧组织扑救,防止火势扩大蔓延,要加强现场组织领导,关注火情发展,做好应对各种局面的准备,特别要避免人员伤亡,扑火情况要及时上报。428日,省委书记吉炳轩、省长栗战书、副省长吕维峰等省领导先后到达火场一线指导扑救工作。国家林业局局长贾治邦、副局长孙扎根、东北航空护林中心有关领导相继率工作组,赶赴火场“前指”指导火灾扑救工作,为扑救火灾提供了强有力的组织保障。

1.3火因调查

火灾发生后,黑龙江省林业公安局、沾河林业地区公安局立即成立了14人组成的火灾调查勘查组,于427日下午赶赴伊南河林场开展起火原因调查工作。调查组围绕起火原因深入开展了社会调查、初起火灾现场勘查、调取相关信息、专业咨询等方面的大量工作。通过深入的社会调查和实地勘查,排除放火现象,没有人为失火迹象。之后,调查组围绕自然形成火灾开展了勘查和踏查工作,搜集了大量的信息、资料和物证,发现在现场有两株鲜活落叶松树头折断,顶部暴露劈裂痕迹,树头断裂落地。起火点为V型倒木处,燃成灰化状的落叶松倒木及其周边可燃物是阴燃起火物现场有残留未燃尽的脱落劈裂的落叶松树杈,由此判定该树杈被雷击劈落到倒木附近的地面上,引起地面可燃物及倒木阴燃,经过阴燃在气象条件变化情况下产生明火燃烧成灾。根据气象资料和当地群众证实,在4月中下旬在伊南河林场曾有雷电形成。最后确定起火原因为雷击所致。

2.森林火灾特点综合分析

2.1气象环境

20093月末至54日,森工北部林区异常干旱,一直没有有效降水,森林火险等级居高不下。大风日数比历年多23成。据427日—52日气象资料记载,平均湿度在30%以下,火场风力平均56级,火场最高顺时风速达30/秒以上。特别是427日上午沾河林区突然升至25-28摄氏度的高温,并伴随7-8级大风,瞬时风力达9级,致使因雷击形成的阴火迅速扩展蔓延。

2.2自然环境

2.2.1地理环境复杂 

整个火场为低丘陵山地,坡度平缓,大部分都是凸处杂草丛生、凹处满是积水的塔头甸子。草塘呈鸡爪型延伸,大小草塘纵横交错,塔头甸子遍布。一部分草塘长满藤条灌木,形成塔头、杂草、灌丛共生的状态,大片的藤条灌木连绵十余公里。火场有古代火山爆发后形成的“跳石塘”和星罗棋布半裸或裸露的岩石,“跳石塘”岩石叠加连片,部分“跳石塘”上长着伏地植物“爬山松”,大部分长满苔藓地衣。火场有林地为天然次生林,约八成杨桦木、两成落叶松。一小部分为疏林地,以杨桦木为主,灌木杂草丛生,地形复杂。

2.2.2运兵困难

沾河顶子周边地区道路网密度仅为0.92/公顷,发生“4·27”草甸森林火灾的重点森林火险区道路网密度为0米/公顷,通行能力差,运兵困难。伊南河林场与火场中间横亘一条嘟噜河,由于正值春季,水势凶猛,水深1.5-2.0米,无过河运输工具,加之2009年春防因机源原因幸福航站无载人直升机,致使携带扑火工具的扑火队员只能在崎岖不平的塔头甸子上缓慢行进,难以快速到达火场

2.2.3易燃物载量高

由于2006年秋季以后省里禁止计划烧除,沾河林区可燃物载量高达43吨/公顷,杂草丛生,草塘沟的草又高又密,粘火就着,并会迅速顺着草塘沟呈星状急速蔓延。

2.3林火行为

林火初发期为高强度急进地表火,中期伴有飞火、火爆和树冠火。

2.4扑救过程

总体战略方针:巩固北线,坚守东线,扑打西线,阻截南线,集中优势打歼灭战。

总体扑火战术:重兵投入,分兵合围,多点切入,边打边防,打清结合。

扑救这次草甸森林火灾主要经过三个阶段:

2.4.1发现火情紧急处置阶段 

4271321分,沾河林业局尖新山了望塔发现烟点,经几个了望塔交汇在伊南河施业区48林班。接到火情报告后,沾河林业局立即启动扑火预案,1323分紧急通知附近林场(所)专业队80人迅速赶往伊南河林场,林业局森林消防二大队90人乘汽车、车载6台水陆两用运兵车,于1331分从幸福前指出发赶往伊南河林场。第一梯队的801540分到达伊南河,步行8公里于1717分到达嘟噜河边。二大队90人行车90余公里,于17时到达伊南河林场,乘水陆车赶往火场,趟过16米宽、1.5米深的嘟噜河,在灌木丛生、塔头遍布,塔头下面都是积水、通行极其艰难的条件下,90人乘水陆车,80人步行于2049分进入火场,立即兵分两路分段全力扑打。沾河森警大队和沾河林业局其它林场(所)专业队230人连夜陆续进入火场。沾河林业局局长张克江、主管防火副局长鲁明峰率第一梯队进入火场指挥扑火,沾河林业局党委书记高关键坐镇幸福前指指挥。因火场毗邻伊春的友好、上甘岭林业局,为防止林火过境,友好、上甘岭林业局按照总局的和伊春林管局的指令,于火情发生后立即组织专业扑火队员赶往火场过境扑打。经扑火指战员一夜的全力扑打,共扑灭火线13公里,初步遏制了火势。火场位置地处沾河顶子国家级重点火险区,地形地势复杂,草塘多,加之气候条件十分不利,扑火难度十分大,本着重兵出击、打早打小打了的原则,为有效加强火场扑救力量,扑火前线指挥部连夜火速从松花江林管局所属七个林业局调集专业队950人昼夜兼程开赴火场,调集伊春所属翠峦、乌马河消防专业队300人立即赶赴火线驰援。同时,合江、牡丹江、伊春所属各林业局立即组织森林消防专业队2000人紧急集合待命。由于天干物燥、风力较大,藤条灌木枝桠多,清理难度大,28730分,尽管付出了最大努力,大部分外围明火得到控制,但火场还差两公里多没有合围。此时气温骤升、风力急剧加大,瞬时风力达到9级,致使火势从没有合围的东侧急速向前推进,火借风势,风助火威,扑救人员无法靠前,火势瞬间难以控制,在此后的40个小时之内,山火先后烧进上甘岭、红星、五营林业局施业区。

2.4.2火势蔓延全力阻击扑救阶段

428,副省长吕维峰、林业厅厅长韩连生到达火场一线,立即在沾河林业局幸福林场成立扑火前线总指挥部,下设伊南河和奋斗两个分前指。针对迅速发展的火势,吕维峰副省长召开紧急会议,部署扑火战斗。决定在巩固北线的基础之上,对东、西、南三线火场进行分兵合围,并组织火头方向的林场、村屯做好人员撤离准备,加紧拓宽防火隔离带,阻止火势蔓延。29日晨,火场经一夜奋力扑打后,火势趋于平稳。9时后,风速渐大,扑救条件越发恶劣,为保证队员安全,不得不命令各线扑火人员撤到安全地带避险,并开设隔离带。鉴于东线火势凶猛,按照总前指的要求,对可能受到威胁的伊春所属山峰、奋斗、团结、岭峰、枫桦场所下达了居民紧急撤离的命令。13时,火头掠过150米宽隔离带烧过上甘岭林业局山峰、枫桦两个林场,由于组织疏散及时,群众全部安全撤离,无一伤亡。随着森工援助扑火及其他各方力量陆续到达火场,总前指根据火场态势,研究制定了“巩北、守东,打西,截南”的作战部署,先后进行了“伊南河保卫战”、“ 岭峰保卫战”、“红星地质公园保卫战”等重大战斗。430日,省委书记吉炳轩、省长栗战书抵达幸福前线总指挥部,在深入细致了解火场情况的基础上,召开指挥部会议,下达了集中优势兵力对重点火场实施大兵团作战的命令,会议进一步明确火场各扑火队伍任务和责任,加紧开设南线、东线重点防火隔离带,对火场实施有效合围。至430日,火场西线的沾河火场被有效控制;54日,过境烧入伊春的火场也被有效控制在相对固定的范围。

2.4.3火场合围全线总攻阶段 

430上午,在省委书记吉炳轩、省长栗战书的亲自主持下,幸福前线总指挥部召开了指挥部成员会议,根据当前火场态势,决定于当日21时发起全线总攻。会议进一步明确了责任和分工:火场西线战区由森工总局党委书记高金芳、局长刘忠敏负责指挥,兵力4415人(其中武警1000人、森警200人,森工森林消防专业队3215人);火场东线战区由伊春林管局党委书记许兆君负责指挥,兵力1230人(其中森警200人);火场北线战区由黑河市委书记郝会龙负责指挥,兵力2035人(其中森警1500人);火场西南和南线战区由武警黑龙江森林总队总队长魏凤桐、伊春林管局局长王爱文负责指挥,兵力4690人(其中森警1609人,解放军2000人),火场总攻全面展开。分配给森工的火场西线战区,在总局党委书记高金芳、局长刘忠敏的直接指挥下,按照国家林业局和省委、省政府及火场“总前指”的要求,及时调整作战部署,有序调动兵力,科学指挥,精心组织,全体指战员克服连夜奋战的疲劳,众志成城,协同配合,积极应战,采取边打边防、打清结合的战术,展开了艰苦的攻坚战,51日晚,抓住夜间气温低、风力小、出现零星降雨的有利时机,根据火场态势,利用飞机化学灭火、装甲车碾压灭火、高压水枪灭火等多种设备、多种手段综合运用,全面发起总攻。5210时,分配给森工战区的火场明火被全部扑灭,广大参战人员发扬连续作战的精神,坚持外清内打,彻底清除余火。

由于受火场地形地势复杂、高温大风气候极度恶劣的影响,火场北线和南线战区扑救十分困难,经过全体指战员几个昼夜的艰苦战斗,火场被有效合围控制。55日,各战区组织参战部队发起全线总攻,实施多兵种、立体化推进作战,采取飞机吊桶洒水灭火及化学灭火、直升机载人机降、装甲车快速运兵、人工增雨作业、消防车沿公路阻火等综合措施,合力奋战4个昼夜,火场明火全部被扑灭,取得了这次扑火的全面胜利。58日,开始对火场清理,划分责任区,地毯式排查,对残点、暗火彻底清理,防止死灰复燃,进入看守阶段。

3.预防和扑救工作评析

3.1扑救成功经验:

3.1.1领导重视,靠前指挥

火灾发生后,国家、省领导极为关切,国务院副总理回良玉多次作出重要批示,对扑救此次过境山火提出明确要求。省委书记吉炳轩、省长栗战书、省政法委书记黄建盛、省人大常委会副主任申立国、副省长吕维峰省领导亲临火场一线坐镇指挥,并根据火场形势,及时组织召开火场形势分析会议,研究制定作战部署,并深入火场实地查看火情,靠前组织指挥扑救。在扑救火灾的关键时刻,国家林业局局长贾治邦、副局长孙扎根、国务院森林防火专家组组长马福分别率工作组亲临火场进行指导。参战的森警、武警、解放军、公安消防等各部队首长也亲临火场一线带队作战。省林业厅、总局党委、总局对这起火情高度重视,省林业厅厅长韩连生、党委书记高金芳、局长刘忠敏在第一时间赶赴火场一线指挥灭火,总局副局长毕伟星一直带病坚持在火场一线协调指挥,副局长李文达、吴爱国在总局森林防火指挥部指挥、协调灭火工作。伊春林管局书记许兆君、局长王爱文、松花江林管局局长李国军一直坚守在扑火第一线,深入火场现场督察指导,进行现场指挥扑救。沾河、友好、上甘岭、红星、五营林业局党政领导都带队赶赴火场一线,各负其责,身先士卒,组织指挥扑火工作。森工各林业局集中本单位精兵强将,由主管领导带队远征支援火场。

3.1.2科学调度,超前部署

“总前指”根据火势情况及时制订作战方案,确定了“打堵结合、分兵合围”的战略指导方针,采取主动出击与战略防御相结合,全面围堵与重点扑打相结合的战略战术,确定了以伊南河施业区为中心的西线战区、岭峰为中心的南线战区、翠北为中心的东线战区和大平台为中心北线战区四个中心战区,依托河流、山脉、公路、农田路、人工隔离带构筑重点防线。在战略上合围攻坚,在战术上强攻猛打,抢抓战机,步步为营,改变过去火跟风跑、人跟火跑的打法,增强作战的主动性。指挥部根据火场形势变化,适时调动调整兵力部署。在整个扑救战斗中,围绕总的作战方针,突出“打、堵、围、保、清”五个关键环节。“打”,集中优势兵力,打关键性战役,先后组织进行了“伊南河保卫战”“红星地质公园保卫战”、“库斯特沿线阻击战”、“松园母树林保卫战”等大小近百次战斗,有效控制了火势,保住了重点战线和区域。“堵”,在推进火线既长又凶猛的危险地段,放弃一段距离,赢得一定时间,构筑防火隔离带,死死控制火势发展,先后开设了鸡爪河—三合—永清—广川隔离带,库尔滨水库—库尔滨河—二皮河隔离带,成功阻止了火势南下东进。“围”,一方面实施战略合围,另一方面抓住战机,将分散零星火头用强兵死死围住,既控制火头,又包抄两翼,割断火线,分段歼灭,用局部的胜利稳定整个战局。“保”,对火头威胁的林场,提前做好居民紧急撤离准备,确保林场和村屯的安全。共转移居民1718户共计5695人,无一人伤亡,并全部予以妥善安置。“清”,火场明火扑灭后,及时对火场残火、暗火进行彻底清理,划分责任区,地毯式排查,巩固成果,防止死灰复燃,并组成督查组,对各战区火场清理情况进行逐段检查。同时,加强火场管理,防止火场变成垃圾场,防止传染病发生。

3.1.3勠力同心,协同作战

参加扑救这次过境火灾的有森警部队、武警部队、解放军部队、公安消防部队、边防部队及各林业局扑火专业队和群众扑火队,是一场多兵种、立体化、大兵团协同扑火战役。参战的各队伍认真贯彻“总前指”和“分前指”的指挥意图,服从命令,听从指挥,顾全大局,团结协作。各战区之间主动互通情况,遇有紧急事态,主动派出兵力前去支援,特别是对战区结合部都能主动承担责任,一旦发现火情,快速出击,勇挑重担。所有参战人员不分职位高低,不论来自何方,都以对国家森林资源和人民生命财产安全高度负责的精神,对各种艰难险阻无所畏惧,敢打硬仗,风餐露宿,斗志不减,表现出了顽强的拼搏精神、众志成城的团结协作精神。森警部队充分发挥战斗力强的优势,主动承担关键地段的突击任务,在扑火战斗中发挥了主力军和突击队的作用;解放军部队、武警部队和广大林业干部职工决战一线,坚守火场,为扑火取得阶段性胜利发挥了重要作用;参战航空护林站克服火场上空风大烟浓的困难,充分发挥空中优势,及时完成拍摄火情图像资料、运输兵力、空中巡察、吊桶灭火等各项任务,大大提升了扑救效率;气象部门加密制作短时火场天气和森林火险等级预报,及时为各级防火指挥部门制定火灾扑救方案提供科学依据,并及时开展人工增雨作业;大兴安岭、哈尔滨、鹤岗、绥化、大庆、佳木斯、中铁19局及建设厅、水利厅等兄弟地市和单位援助了大量的机械设备,为各战区快速集结兵力、挖掘隔离带等扑火工作顺利开展提供了保障。正是由于各个方面的密切配合,才使这场特大草甸森林火灾在极端困难的情况下,取得了全面胜利。

3.1.4全力以赴,保障有力

生活保障组不分昼夜,全力组织物资采购、运送及捐赠物资分拨等工作,及时将给养物资送到扑火前线,保证物资供给充足,为夺取这场艰苦卓绝的扑火战斗全面胜利,提供了强有力的给养保障;交通运输组组织林区公安干警全部上岗,疏导火场周边生活区的道路交通,向通往火场车辆发布路况信息及车辆引导信息,确保安全畅通,有效维护了社会秩序;医疗保障组派出了由数十名医护人组成的医疗救助队,出动救护车,到火场一线为扑火官兵和队员诊治疾病,及时展开医疗救助;油料保障组分别为火场一线调配了1210吨以上油槽车,保证了扑火车辆和机具用油需要;通讯保障组派出了应急通讯车,配备卫星电话,并在前指开通了EGPRS业务,对火场通讯设备进行了扩容,确保了“前指”及涉火区域内通讯畅通;宣传组派出战地记者,深入火场一线采访,为火灾扑救营造了良好的舆论氛围。同时,社会各界普遍关注,对扑火纷纷给予支持和援助。

4·27”草甸森林火灾的成功扑救,展现出了各级指挥员反应迅速、身先士卒、科学指挥、把握战机、果断出击的严谨科学精神;展现出了全体参战扑火人员的攻坚克险、英勇善战、敢打必胜顽强拼搏精神;展现出了各保障单位听从指挥、密切配合、形成合力的强有力协作精神。正如省委书记吉炳轩在200962日省委、省政府召开的“4·27”草甸森林火灾扑救工作总结表彰会上指出的:“扑火战斗的实践充分证明,我们这支队伍是能征善战的、英勇无比的队伍、战无不胜的队伍、英雄的队伍、伟大的队伍。我们的各级指挥员、各级领导干部,意志是坚强的,能力是优秀的,作风是过硬的,是能够压上担子、完成急难险重任务的。我们考试合格了。”

3.2扑救中教训

尽管,我们把沾河重点火险区摆到了最重要的位置,组建了人数最多的505人专业扑火队,成立了幸福前线指挥部,紧靠航站屯兵机动力量,去年又自购8台履带式装甲运兵车,全部整修了望塔,层层落实森林防火责任制,建立了重奖重罚机制,采取了超常规措施严管火源、依法治火,加大基础设施建设的投入力度,实现了连续7年半未发生重特大森林火灾。但发生这起雷击草甸森林火灾,给国家和人民生命财产造成了损失,教训非常沉痛。主要是:

3.2.1对雷击火的认识不足

对雷击火还缺乏足够的警惕和应有的准备,预警监测系统不完善,今后需进一步完善森林火险预警系统和雷击火监测体系建设。

3.2.2应急准备工作不充分

在幸福航站没有载人直升机的情况下,应该在交通不便的偏远重点火险区最前沿重兵布防,死看死守,及时发现和排除火险隐患,确保实现打早、打小、打了。

3.2.3重点火险区投入不足

由于该地带防火道路建设严重不足,现有道路无法满足扑火运兵需要,即使在第一时间发现火情,也很难快速把扑火队伍运达到火场附近,在火势还没有形成强势的可控时机,无法进行有效扑救。今后需继续增加对重点火险区的投入,重点抓好偏远林区防火道路、阻隔网络建设,增加特种有效的扑火机具装备和大型灭火设备。

3.2.4重点火险区综合治理措施有待于进一步完善

应对重点火险区特别是偏远林区的森林防火综合治理工作进行深入的科学研究,建立科学的森林防火综合治理机制和措施。特别是对重点火险区的大草塘应采取开设隔离带等多种措施实施综合治理,消除形成森林大火的立地条件。

4.建议

4.1将重点国有林区的森林防火纳入公益性事业管理

森林防火是一项社会性公益性事业,但由于森工所属各林业局的森林防火组织机构、人员编制和管理体制等均属企业性质,使森工国有重点林区的森林防火工作形成了职责、责任和权力的不对称,不利于森工各级森林防火组织依法行政,不利于森工森林防火的建设,不利于森工森林防火的科学发展。特别是由于森工专业扑火队员工资低、待遇差,一些林业局已经出现了青壮年队员少、难招聘、青黄不接的现象。建议应将森工国有重点林区的森林防火纳入公益性事业管理。

4.2保证幸福航站载人直升机的需求

幸福航空护林站是目前唯一坐落在重点国有林区腹部的航空护林站,兼顾多个国家级重点火险区的航空护林任务。特别是针对沾河顶子重点火险区森林防火任务极其繁重,交通不便,火险等级高等实际,幸福航空护林站在每个防火期至少应派驻1-2架运兵用直升机,以满足应急的需要。

4.3加强重点火险区的防火道路及阻隔网络建设

由于森工防火公路密度低、路况差、等级低,致使一些区域出现火情扑火队伍既不能及时到达,又缺少依托控制火势蔓延的阻隔网络,往往小火酿成大灾,建议应增加对森工重点火险区的防火道路和阻隔网络建设的投入,对重点国有林区的防火道路和阻隔网络建设用地审批,国家林业局应给予倾斜。

4.4加强重点火险区的装备建设

由于森工重点火险区缺少大型灭火机具和特种设备,建议对重点区域配备一定数量的全道路运兵车、消防水车、应急通讯指挥车及大型灭火机具和特种装备,解决处置大面积草塘火、高强度地表火和地下火缺少有效控制手段的问题,提高处置较大森林火灾的能力。

 

主办单位:国家森林草原防灭火指挥部办公室

联系方式   网站标识码:bm37000011

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