2009年江西省安义县石鼻镇

“10.31”森林火灾战例评析

   安义县系江西省省会南昌市的郊县，距南昌市城区60公里，紧靠梅岭国家森林公园，境内有罗田古村群落等著名的非物质历史文化遗产，位于西山重点火险区范围内，是江西省5个森林防火重点防范区之一。

    一、火灾发生的时间、地点、原因及火灾损失情况

    时间：2009年10月31日22时起火，11月1日4时30分扑灭。

    地点：南昌市安义县石鼻镇罗田村，东经115°37′25″，北纬28°45′21″。

原因：经安义县森林公安侦查，该起森林火灾系由村民电网野猪引发，嫌疑人黄绵荣，男，44岁，现已依法追究刑事责任。

火灾损失情况：过火面积46公顷，受害面积44.5公顷。

二、火灾发生地基本情况

火场位于南昌西山大岭西麓，海拔300—430米，东北面是高山；山势陡峭，坡度35-70度，地势北高南低，由东北向西南倾斜；植被为杉木人工中龄林，林相较好；阵风7-8级，风速17.2-20.7米，风向偏北。

火场西面为石鼻镇灌边新村和罗田古村，罗田古村为千年古村落群，是著名的非物质历史文化遗产，灌边新村有81户农户，总人口360人；北西为梅岭国家森林公园；东面为湾里林场，森林植被茂密；南面为灌边水库。火场的东、北、西三面均有重要设施，如不及时扑灭，势必造成重大损失。

三、扑救经过

（一）启动火灾扑救预案

1、启动西山应急响应机制。接到火情报告后，22时30分，安义县森林防火指挥部立即启动扑火应急预案和西山五级响应机制，并立即向南昌市防火办报告。启动三项应急措施：①石鼻镇半专业扑火队迅速赶赴火场侦查火情，并展开扑救；②设立前线扑火指挥部，由石鼻镇镇长担任总指挥，调集当地扑火应急队参加扑火；③安义专业森林消防队和公安消防大队迅速赶往火场。

2、提高应急响应机制。南昌市森林防火指挥部综合考虑火场情况，22时50分，决定将扑火响应机制从五级提高到三级，并迅速增调队伍，实施重兵扑救。启动四项应急措施：①由安义县政府县长接任前线扑火总指挥，增调扑火力量；②调集西山周边100公里范围内的新建、茶岭、长岭、昌北等4支专业森林消防队参加扑火；③派出由南昌市森林防火指挥部副指挥长带队的专家组，前往火场协调、指导扑火；④南昌市气象、卫生、交通、公安等相关部门按照预案投入扑火战斗；⑤向江西省森林防火总指挥部报告火情，并申请调动驻赣森林武警部队增援。

（二）科学制定扑火方案

1、三级会商火情。接到火情报告后，省森林防火总指挥部立即召开西山火情会商会，与市、县防火指挥部会商火情，分析火场态势，研究扑火作战方案。会商认为：

①不利因素。坡度陡、植被厚；风力比较大，阵风达到7-8级；周边重要设施多；夜间扑火难度大。

②有利条件。山势虽然陡峭，但地形不复杂，扑火安全有保障；风力虽大，但风向有利，火势由南向北蔓延，在北风影响下火势发展比较慢；空气湿度逐渐加大，火势有所减弱；有望等待人工增雨作业条件。

③会商意见。速战速决，抓住有利条件扑火，前将火场控制在防线之内，力争天亮前彻底扑灭，确保村庄、林场和国家森林公园安全。

2、确定扑火方案。根据火情发展态势和会商情况，前线扑火指挥部确定了“三面包围、三个确保”的扑火方案，集中优势兵力，从西、北、东三个方向展开扑火，同时实施人工增雨作业。

——西线保护灌边新村和罗田古村。布设两道防线：第一道防线由昌北、安义2支专业队60人，以及森林武警部队80人，由南向北推进，直接扑火，力争火势不蔓延至村庄；第二道防线由安义县公安消防大队和石鼻镇半专业队50人实施洒水作业，清理防火线，做好村民转移准备工作，确保万无一失。

——北线保护梅岭国家森林公园。部署森林武警部队80人，以及新建专业队30人和当地扑火应急队80余人，从火烧迹地进入，直接扑火上山火。

——东线保护湾里林场。部署长岭、茶岭2支专业队50人严守东线，防止火势向林场蔓延。

（三）快速集结专业扑火力量。11月1日1时，所有参加扑火作战的安义、长岭、茶岭、新建、昌北等5支专业森林消防队和森林武警部队、公安消防部队全部到达火场，并按照预定方案投入扑火作战。

（四）及时开展人工增雨作业。11月1日2时，南昌市气象局人工增雨小组抓住有利时机，发射两枚火箭弹，成功实施人工增雨作业，火场下起小雨。

（五）严格落实火场看守责任。3时10分，明火基本扑灭，各扑火队伍迅速转入余火清理，分片包段，在各自扑火区域清理火场。4时30分，火灾彻底扑灭，前线扑火指挥部决定将火场移交石鼻镇政府，由石鼻镇半专业扑火队担任火场看守任务，防止死灰复燃。森林武警部队、公安消防部队和各专业森林消防队、应急扑火队陆续撤离火场。

四、几点体会

1、快速处置火情。一是及时报告火情。发现火情后，安义县报告迅速，30分钟之内就上报省市防火指挥部。二是及时启动预案。立即启动西山扑火应急响应机制，成立前线指挥部，调集扑火力量；半小时后，又及时将响应级别从五级提升到三级。三是及时调集队伍。仅2小时，各参战队伍全部抵达火场投入扑火作战。

2、扑火思路明确。通过省市县三级会商，确定了扑火方案，明确了“集中优势兵力打歼灭战”的作战意图，以及确保村庄、林场和梅岭森林公园安全“三个确保”的作战目标。前线扑火指挥部紧紧围绕这一思路，根据火情发展态势和火场实际情况，统筹兼顾，合理部署兵力，明确作战任务，确保了整个扑火作战的安全、有序推进。

3、专业化扑火。近年来，按照国家森林防火指挥部的部署，江西着力加强森林消防队伍建设，推进扑火专业化，组建了多层次的专业扑火队伍，在此次扑火中发挥了各自的作用。一是在国家林业局和武警总部大力支持下，武警森林指挥部机动支队五大队在江西定点驻防。此次扑火中森警部队发挥了尖兵作用。二是按照“以县建队、集中使用”的原则，江西组建专业森林消防队109支、队员近4000人。此次扑火中参战的5支专业队发挥了主力军作用。三是乡镇半专业队和村级应急队，第一时间到达火场，在火灾发展初期有效控制了火势蔓延，扑火过程中积极配合森警部队和专业队作战，火灾扑灭后担负火场看守任务，为实现“打早、打小、打了”发挥了重要作用。

4、存在的两个问题。一是相关部门配合不够到位。由于缺乏必要的演练，相关职能部门虽然知道应该履行的职责，但预案启动后却未能很好落实。比如，扑火队伍开进沿线交通管制措施不够到位，加上向导地形不熟，致使部分增援力量未能及时到达火场，耽误了一定的扑火时间。二是乡村扑火队装备落后。石鼻镇的半专业队和应急队只有2台风力灭火机，主要依靠二号工具扑火，效率不高，火灾发展初期没有完全控制火势蔓延。