2006年云南省安宁“3.29”

重大森林火灾评析

[评析要点]：突出以人为本和科学指挥两大主题，突出高山森林火灾火行为的基本属性，突出应急处置的难点和特点，综合分析和评价应急处置各阶段所采取的应对措施及其效果，引导出今后应对处置高山林火的对策和措施。

一、安宁“3.29”重大森林火灾概况

（一）2006年3月29日下午5时，一外省籍女性精神病患者在我省昆明安宁市温泉镇古朗箐林区放火，引发重大森林火灾。火场直线距昆明市区30公里，南起安宁市，北跨西山区，过火面积1849公顷，受害森林面积519公顷，危及6个村庄700余名群众的生命财产安全。

（二）安宁市是国家重点火险区，“3.29”重大森林火灾在严重春旱、高温大风、复杂地形、易燃可燃物的综合作用下，集中反映了典型山地林火的复杂性、迅捷性、多变性和危险性。火势猛烈，快速蔓延，地下火、地表火、树冠火立体推进，二次燃烧、火爆、飞火及磷矿石自燃等异常现象频频发生，在极短时间内就形成了高强度、大面积的森林火灾，致使整个应急处置工作呈现扑救难、围控难、清守难、危情多的突出特点。

（三）在党中央、国务院的高度重视下，在省委、省政府的直接领导下，在国家森林防火指挥部、国家林业局的指导帮助下，经过6500余名扑火人员10天的昼夜奋战，安宁“3.29”重大森林火灾于4月7日上午全部扑灭。扑救工作取得了“无一人死亡、无一村被烧、无一房被毁”的战绩，是贯彻以人为本、科学指挥、安全高效原则的全面胜利。国家林业局领导认为：在这么复杂的地形、这么大的风力、这么茂密的林木情况下，在有限的时间内完全依靠人力的作用，彻底扑灭安宁“3.29”重大森林火灾，是高山灭火工作一次艰难的扑救实践和有益的成功范例。

二、“3.29”重大森林火灾应急处置情况

（一）先期应急（3月29日至4月1日）

直接扑打。火灾发生后，昆明及安宁市立即成立了扑火前线指挥部，积极贯彻“打早、打小、打了”的原则，及时投入武警森林部队和地方森林消防队450人，对初发火展开直接扑救，30日上午火场得到有效控制，但下午4时火场突起大风，产生多点飞火，迅速在南线、北线、西线、东线形成4个火场。

打隔结合。31日，省森林防火指挥部派出工作组赶赴一线协调指导扑救，与国家林业局第一批工作组、昆明市政府、安宁市政府及参战各部队领导共同会商火情，制定了“地空配合，直攻南线，围隔东、北、西三线”的扑火方案，果断增调应援力量1500人进行扑救。经两天奋战，南线明火被全部扑灭，东、西两线火头被有效阻隔。4月1日东北线火场在突起大风的作用下，多个火头突破防火隔离带，烧入了西山区团结镇，形成西山片区火场。

[评析]：先期应急采取了“以打为主辅之围隔”的方针，及时扑灭了南线火场，基本控制了东、西火头，但东北线火场却多点突破，形成威胁和规模更大的西山片区火场。剖析东北线火场突破、扩大的主要原因，除气象状况突变所致外，一是火情侦察力度不够，由于东北线火场属密灌林区，坡陡箐深，不具备直接扑救的条件，灭火战斗行动严重受阻，而且火情隐蔽性极强，作战中又未能及时组织渗透性的火情侦察，尤其对飞火防御缺乏足够估计，所突破的火情从点到线、到面，迅速形成规模化的发展态势；二是扑救战法单一，虽提前在重点防御部位开挖了隔离带，但未能依托阻隔带及时实施火攻，扩大有效防御范围，在大风、高温及易燃磷矿作用下，高强度、高能量的大火突破阻隔控制，形成新的火线和火场；三是协同作战能力尚未充分发挥，因应援部队来自不同系统和单位，一时未能形成有序、有效的指挥体制和战斗群体。

（二）扩大应急（4月1日至6日）

    火势在大风作用下急剧扩大，扑救力量、灭火机具等已严重不足，而且连续作战的扑火队员极度疲劳，致使扑救工作更加困难和艰巨。4月1日22时，省森林防火指挥部启动《云南省处置重特大森林火灾应急预案》，做出Ⅱ级响应，与昆明市政府组成总前指，在国家林业局赴火场工作组指导下，根据火势猛烈及直接扑救受阻、难奏效的实际，并依时、依势、依力、依地、及时调整战略战术，制定了以“封、堵、围、控”为核心的扑救方案，调集6500余人投入扑救。具体要求是：彻底清守南线，严防复燃；延伸加宽东、西、北三线的防火隔离带，严防突破；调集优势兵力斩断北线火头，控制蔓延。采取的主要战法和应对措施为：

    全面实施封控。动用推土机等机械设备200多台(次)，机械化和人工开挖防火隔离带100多公里，并在局部地区实施火攻，快速实现了对整个火场的封堵，有效遏制住火势的扩大蔓延。

    全力展开夜战。创新山地林火扑救战法，根据火场情况，科学决策，精心组织，周密安排，克服困难，调集近1500名优势兵力，从4月4日至4月6日，全力展开大规模连续夜战，围歼火线约20公里，并出色完成了扑灭状元山、锁奔多、石板沟、麻炭高等火场的攻坚任务，取得了扑火救灾关键性的胜利。

空中机群支援。西南航空护林总站4架直升机与地面扑火队形成地空协同作战，开展规模化吊桶灭火，把握住了对危险火场的主动控制权。

    强化安全应对。一是加强火场安全管理。前线指挥专门制定出扑救工作纪律，下发到扑火一线，确保扑救工作安全有序进行。同时对火区实行封闭管理，设置安全检查站站，警戒入山道口，禁止无组织人员进入火场。二是明确划定各参战队伍的责任区，明确指挥权，指定安全检查员，实行安全扑火责任制。三是科学配置和使用扑火队伍，每一个扑火作战单位都按专业队打火头、部队清余火、预备役及民兵守火场三项职责配置扑火力量，确保取得高效、安全的扑救效果。四是加强扑火安全监督和火情实时监测，防止因扑救扑火时间长、人困马乏发生意外伤亡事故,防止因气象状况突变引起的人员伤亡事故，防止因落石、滚木等引起的伤亡事故，防止扑火人员运动中发生伤亡事故。五是果断启动转移预案，迅速将受威胁的700多群众转移到安全地点。

落实扑救保障。多层次保障火场供给。3000余名省、市、区（市）干部群众组成的各类补给队，保证食物、饮水、药品、灭火物资给养及时到位。多手段保障火场通讯。组建火场通讯指挥网，并充分利用GSM、CDMA移动网络进行联络，迅速、准确地传递火场信息和作战命令。多部门保障扑救急需。气象、通信、卫生、财政、公安、消防、民政、卫生、交管、物资供应等部门，在资金、技术、医疗和物资等方面提供了及时的支持和保障。

[评析]：面对复杂火情,扩大应急初期出现了指挥体系的统一、协调作用未能有效发挥和非专业部队难以熟练使用灭火机具等问题。但随着扩大应急的深入，特别是国家林业局工作组的科学指导，采取了“全面防御，重点突击，逐点歼灭”的方针，集中优势兵力，用快速合围、切断分割、重点歼灭、同步清守的作战方法，成功实现了被动转为主动，并快速走向决战的重大转机，为夺取扑火救灾全面胜利创造了极为有利的条件。扩大应急处置表明：指挥决策更加科学，封围措施更加有效，规模夜战更显实效，机群空援更显有力，安全意识更为体现、保障措施更为落实。

（三）决战应急（4月6日至10日）

在完成对火场的包围、分割及有效扑救后，4月6日下午4时，总前指果断下达了24小时内扑灭明火的决战命令，地面、空中协同作战，6500余人全线出击，展开扑救工作的最后决战。

扑灭明火。严格执行“攻、防、守及指挥、安全、奖惩”责任制，做到“看护地段落实、责任落实、任务落实、领导落实、人员落实及奖惩落实，全面出击，至4月7日上午11时将火场明火全部扑灭，圆满实现了总前指24小时扑灭明火的战略意图。

清守火场。为防止死灰复燃，4月7日至10日，对整个火场展开了持续72小时的拉网式清理作业，全歼灭余火和暗火，做到了 “四无”，即无烟、无火、无气、无隐患。并继续安排民兵和预备部队约3000人坚守火场至4月18日，做到了万无一失。

[评析]：决战应急采取了“巩固战果，全部歼灭，彻底清守”的方针，尤其是认真贯彻“六落实”和“四无”的决战部署和要求，最终夺取了扑救安宁“3·29”重大森林火灾的胜利。

安宁“3·29”重大森林火灾的应急处置，首次启动省级处置应急预案、首次组织实施有效的大规模夜战、首次实施规模化地空协同作战、首次应用林火地理信息系统进行实战、首次机械化开设防火隔离带、首次启动预案实施规模化群众安全转移，是贯彻科学指挥、以人为本、安全有效的成功实践。

三、扑救安宁“3.29”重大森林火灾的体会

（一）对于大面积高山森林火灾的扑救，仅靠开挖防火隔离带难以形成有效的防御体系，应根据火势变化情况，机动灵活地运用火攻、局部强攻、分割围歼等战法，才能实现有效控制。

（二）对于分属不同的应援队伍参加规模化的扑火战斗，必须明确总指挥权和基本指挥权，并形成系统的指挥体制。做到统一指挥、政令畅通、扑救到位、保障有力。各参战系统的最高指挥员应当坐镇总前指，负责向本系统的部队下达总前指的扑火命令，确保任务的完成。

（三）对于重旱条件下发生的高强度、高能量的大面积高山森林火灾，在大风作用下，火行为极易发生突变，飞火等异常现象频频发生，应设置流动和固定相结合的火情监控点，并配置飞火警戒队和扑救预备队，加强火情侦察，以便指挥员及时、全面地把握火情，保证及时、安全、有效地处置突发飞火。

（四）对于不同战斗群体的队伍运用，应组成混合编组、功能完整的战斗队，形成 “主攻、清理、看守、扑救、供给”的有机整体。并建立轮替战斗体制及预备制度， 充分配置预备应援队,  防止扑火队员长时间作战的过于疲劳，确保有稳定的战斗力保障。

（五）对于应急处置重大森林火灾的组织指挥，不仅要严格按《应急预案》设置各职能工作组，开展有效的处置指挥。还要为主要指挥人员、总调度长配备专家和助手，负责收集、分析火情和传达命令，以便指挥员及时掌火情和扑救力量状况，确保指挥决策的有效、到位。

（六）对于扑救重大森林火灾特别是在中心城市附近火场的宣传报道，要切实加强火灾信息的发布和管理。为此，要建立和坚持信息统一发布制度，统一对外发布；要妥善管理好新闻记者，进行尊重事实、客观公正的报道；要充分发挥党报、电台、电视台等主流媒体的作用，正确引导舆论，防止媒体炒作和舆论误导，避免影响扑救和社会人心。

（七）对于在高山林区展开规模化夜战，要事先摸清地形、火情、险情，落实好各项防护措施。并增派向导，事先制定好开进和撤退计划，选择好进退路线，一旦火场出现不利情况，果断下达撤退命令，所有扑火人员快速撤离现场，防止造成伤亡。

（八）对于大面积高山森林火灾的应急处置，因其扑救难度大、危险性高、火场因素复杂，在综合运用扑救战术的同时，要高度重视技术手段的运用，以提高指挥决策的科学性和扑救的作战能力。我省安宁“3.29”重大森林火灾首次运用林火地理信息系统为实战提供指挥决策，并发挥了重要作用。实践证明：对火势发展快慢的预测、防火隔离带最佳位置的确定、兵力的合理配置、扑救路径的选择，实现从经验判断走向了科学决策的转变，科学、有效、安全的扑救火灾。

四、处置应急森林火灾的对策

对策一： 加强案例研讨和培训。要不断总结山地林火的规律、特点和处置经验、教训，建立高山灭火战法和案例研讨机制；开展高山林火扑救研究和扑救技能、安全知识培训，努力提高各级指挥员应对高山林火的谋划决策指挥能力。特别要通过实战演练、战评总结等形式，对森林消防队员进行具有针对性、亲历性的安全知识教育，提高扑火对员处置和避险能力。

对策二： 加强第一扑救。要科学制定方案、落实扑救责任、确保人员安全，决策果断行动迅速，有效实施第一扑救，决不能等待、观望、退缩，贻误战机造成小火酿成大火的严重后果。

对策三：加强防火研究和科技的运用。要加强防火技术的研究和开发；加快县级森林防火地理信息系统的推广运用；加强和改善防灭火装备，提升扑火综合能力和安全保障水平。

对策四：增强森林自身防火抗火的抵御能力。加快重点林区防火公路、消防通道等阻隔系统的建设，有条件的地方要设置森林消防水池。这样做既降低发生大火的危险性，也为扑火工作提供了作战保障。推进适宜林区生物防火隔离带建设，增强森林抵御火灾的能力。